Австралийские мигранты сталкиваются с системной недоплатой из-за фиктивного подряда

В подробном докладе, опубликованном Migrant Justice Institute, раскрываются масштабы массовой кражи заработной платы и структурной трудовой эксплуатации в экономике Австралии: почти две трети опрошенных трудящихся-мигрантов получают зарплату ниже установленного законом минимума. Согласно результатам общегосударственного опроса 9,963 трудящихся-мигрантов, проведенного на шести языках в 2024 году, 65 percent респондентов получали заработную плату ниже законодательных требований. В докладе подчеркивается растущий переход к «фиктивному подряду» (sham contracting) — практике, при которой работодатели принуждают или склоняют обладателей временных виз регистрировать Australian Business Numbers (ABNs) и работать в качестве независимых подрядчиков, а не штатных сотрудников. Такая схема позволяет предприятиям обходить обязательные минимальные ставки оплаты труда, право на оплачиваемый отпуск и пенсионные взносы работодателя (superannuation).

## Key facts - Опрос 9,963 трудящихся-мигрантов, проведенный в 2024 году на шести языках, показал, что 65 percent выплачивали зарплату ниже минимальной ставки. - В докладе Migrant Justice Institute выявлена охватывающая всю экономику Австралии архитектура эксплуатации труда мигрантов. - Работодатели все чаще используют схемы фиктивного подряда для неверной классификации сотрудников как независимых подрядчиков с использованием Australian Business Numbers (ABNs). - Неверная классификация работников как подрядчиков лишает их установленных законом почасовых ставок, надбавок, оплачиваемого ежегодного отпуска, больничных и обязательных пенсионных отчислений (superannuation). - Правила временных виз и страх их аннулирования часто мешают иностранным рабочим сообщать о краже заработной платы в регулирующие органы.

## What happened Данные, опубликованные Migrant Justice Institute, представляют собой одну из наиболее полных эмпирических оценок условий труда временных мигрантов в Австралии. Проведя исследование в 2024 году на шести языках, исследователи собрали данные от 9,963 иностранных рабочих, занятых в различных штатах и территориях страны. Результаты показывают, что системная недоплата заработной платы широко распространена в низкооплачиваемых секторах, включая гостинично-ресторанный бизнес, сельское хозяйство, строительство, коммерческую уборку и розничную торговлю.

Согласно материалу Unconventional Economist, в докладе подробно описывается, как предприятия все чаще полагаются на фиктивный подряд для маскировки стандартных трудовых отношений. Согласно австралийскому трудовому законодательству, лица, работающие под руководством, контролем и по установленному графику компании, классифицируются как штатные сотрудники. Однако многие работодатели предписывают иностранным соискателям получить Australian Business Number (ABN) через федеральный налоговый портал до начала работы.

Оформляя этих работников как самозанятых субподрядчиков, а не как штат, компании систематически обходят Fair Work Act 2009. Опрос показал, что 65 percent участников получали оплату ниже законных тарифных ставок. Во многих случаях получение ABN делается обязательным условием для приема на работу, что перекладывает операционные расходы, страховые обязательства и административное бремя на временных мигрантов, которые могут быть не знакомы с налоговым и трудовым законодательством Австралии.

## Why it matters Расширение практики фиктивного подряда и системная недоплата трудящимся-мигрантам имеют серьезные последствия для широкого рынка труда Австралии, системы государственных финансов и социальной справедливости. Когда значительной части рабочей силы платят ниже установленного законом минимума, это создает искусственное давление в сторону снижения роста зарплат для всех начинающих и низкоквалифицированных работников по всей стране. Добросовестные компании, выплачивающие зарплаты по тарифным ставкам, оплачивающие праздничные дни и предоставляющие обязательные пенсионные отчисления (superannuation), оказываются в крайне невыгодных конкурентных условиях по сравнению с недобросовестными участниками рынка, использующими фиктивный подряд для сокращения расходов на рабочую силу.

С фискальной точки зрения фиктивный подряд подрывает налоговую базу и систему социальной защиты. Независимые подрядчики, работающие по ABNs, самостоятельно управляют уплатой подоходного налога, что часто приводит к снижению или задержке налоговых поступлений по сравнению с системой удержания налога Pay-As-You-Go, управляемой обычными работодателями. Кроме того, массовая неуплата обязательных пенсионных взносов оставляет временных мигрантов без пенсионных накоплений, усугубляя долгосрочную экономическую уязвимость тех, кто в конечном итоге переходит к постоянному проживанию.

Для самих трудящихся-мигрантов неверная правовая классификация ведет к финансовой нестабильности, сильному стрессу на работе и невозможности получить базовую защиту прав трудящихся. Обладатели временных виз, включая иностранных студентов и получателей виз для выпускников (post-study work visa), часто несут высокие расходы на обучение и проживание в австралийских городах. Принудительный перевод в статус подрядчика лишает их права на компенсацию при производственных травмах, оплачиваемый отпуск по личным обстоятельствам и повышенную оплату за ночные смены, работу в выходные или сверхурочные часы, перекладывая коммерческий риск непосредственно на самих работников.

## The background Экономическая модель Австралии в значительной степени опирается на временную иностранную рабочую силу для удовлетворения краткосрочного спроса на кадры в регионах и мегаполисах. Иностранные студенты, обладатели working holiday visa и temporary skill shortage visa составляют значительную долю работников в сфере услуг, сельском хозяйстве и логистике. Однако структурные особенности иммиграционной системы и системы трудовых отношений Австралии исторически создавали дисбаланс сил между работодателями и обладателями временных виз.

Ключевым фактором уязвимости мигрантов было соблюдение условий визы. Исторически держатели временных виз, превысившие законодательные ограничения на количество рабочих часов (например, бывшие двухнедельные лимиты на работу для иностранных студентов), сталкивались с риском аннулирования визы и депортации в соответствии с Migration Act 1958. Недобросовестные работодатели часто использовали угрозу сообщить властям о формальных нарушениях визового режима, чтобы принуждать к покорности, замалчивать жалобы и сохранять низкий уровень оплаты труда.

Чтобы устранить эти уязвимости, в рамках Fair Work Act 2009 были введены законодательные нормы. Раздел 357 этого акта прямо запрещает фиктивный подряд, признавая незаконными попытки работодателя представить трудовые отношения как независимое контрактование. Несмотря на эти положения, правоприменительная деятельность Fair Work Ombudsman (FWO) с трудом поспевает за современными трудовыми практиками. Рост гиг-экономики и сетей субподряда способствовал массовой неверной классификации работников, а автоматизированные процессы регистрации Australian Business Numbers позволяют получать статус подрядчика без предварительной проверки реального характера трудовых отношений.

## Reaction Выводы Migrant Justice Institute усилили призывы профсоюзов, правозащитных организаций и центров юридической помощи к незамедлительному вмешательству государства и ужесточению механизмов правоприменения. Крупнейшие профсоюзные объединения, такие как Australian Council of Trade Unions (ACTU), утверждают, что фиктивный подряд подрывает национальную систему тарифных соглашений и лишает трудящихся стандартных законных гарантий.

Группы по защите прав мигрантов подчеркивают, что регулирующие органы должны расширить меры защиты для иностранных рабочих, сообщающих о нарушениях на рабочем месте. Хотя Fair Work Ombudsman и Department of Home Affairs ввели протоколы защиты, призванные обезопасить заявителей от аннулирования виз, общественные активисты утверждают, что страх перед иммиграционными последствиями остается главным фактором, препятствующим обращениям по поводу кражи зарплат.

Отраслевые ассоциации признают необходимость наказания недобросовестных участников, но подчеркивают, что легитимный независимый подряд остается жизненно важным компонентом гибкой экономики. Группы работодателей выступают за точечное правоприменение, направленное на умышленное несоблюдение законов, предостерегая от введения жестких законодательных ограничений, которые могут помешать реальной самозанятости или ведению малого бизнеса.

## What we don't know yet Несмотря на обширные данные, собранные Migrant Justice Institute, ключевые параметры, касающиеся полного экономического масштаба фиктивного подряда, остаются неопределенными. В опрос не включена точная денежная оценка общей суммы недоплаченной заработной платы по всей иностранной рабочей силе в Австралии, в результате чего общий фискальный масштаб потерянных доходов поддается лишь приблизительным оценкам.

Кроме того, остается неясным, в каких именно географических регионах или подотраслях наблюдаются наивысшие показатели принудительного использования ABN среди мигрантов. Также сохраняются пробелы относительно того, насколько эффективными окажутся недавние федеральные законодательные реформы (включая только что введенные законодательные штрафы за умышленную кражу заработной платы) в предотвращении косвенных схем неверной классификации, действующих через многоуровневые агентства по найму персонала.

Наконец, мало данных о том, приведет ли ужесточение регулирования фиктивного подряда к тому, что недобросовестные работодатели переведут сотрудников на легальный расчет заработной платы, или же это, наоборот, еще глубже вытеснит уязвимых работников в сферу неофициальной оплаты наличными «из рук в руки».

## What to watch Ключевые события в ближайшие месяцы покажут, как австралийские власти и законодатели будут решать проблемы, поднятые в докладе. Наблюдатели будут следить за действиями Fair Work Ombudsman, включая целевые проверки и судебные разбирательства в отношении компаний, использующих труд неправильно классифицированных подрядчиков.

Аналитики также будут отслеживать возможные совместные инициативы Australian Taxation Office (ATO) и трудовых регуляторов по проверке практики массовой выдачи Australian Business Numbers владельцам временных виз. Любые административные изменения в портале подачи заявок на ABN могут стать важным механизмом для ограничения автоматизированных схем фиктивного подряда.

Кроме того, критически важными будут предстоящие законодательные обзоры и парламентские дебаты по трудовому законодательству. Заинтересованные стороны будут наблюдать за тем, введет ли федеральное правительство более строгие законодательные определения статуса подрядчика или расширит защиту в рамках визовых правил, чтобы дополнительно оградить мигрантов-осведомителей от иммиграционных санкций при сообщениях о схемах фиктивного подряда.

Этот материал основан на сообщении, первоначально опубликованном Unconventional Economist.