العمال المهاجرون في أستراليا يواجهون تدنياً نظامياً في الأجور عبر "التعاقد الوهمي"

كشف تقرير شامل نشره "معهد عدالة المهاجرين" (Migrant Justice Institute) عن سرقة أجور واسعة النطاق واستغلال عمالي هيكلي عبر الاقتصاد الأسترالي، مبيناً أن نحو ثلثي العمال المهاجرين الذين شملهم الاستطلاع يتقاضون أجوراً أقل من المعايير القانونية الدنيا. واستناداً إلى استطلاع شمل 9,963 عاملاً مهاجراً على مستوى البلاد وأُجري بست لغات في عام 2024، أظهرت النتائج أن 65 في المئة من المشاركين تقاضوا أجوراً دون المتطلبات القانونية. ويسلط التقرير الضوء على تحول متزايد نحو "التعاقد الوهمي" (sham contracting)، وهي ممارسة يجبر فيها أصحاب العمل حاملي التأشيرات المؤقتة أو يحثونهم على التسجيل للحصول على أرقام أعمال أسترالية (ABNs) والعمل كمتعاقدين مستقلين بدلاً من موظفين نظاميين. وتتيح هذه الآلية للشركات الالتفاف على الحد الأدنى الإلزامي للأجور، واستحقاقات الإجازات مدفوعة الأجر، ومساهمات التقاعد الإلزامية التي يدفعها صاحب العمل.

## حقائق رئيسية - كشف استطلاع شمل 9,963 عاملاً مهاجراً أُجري في عام 2024 بست لغات أن 65 في المئة يتقاضون أجوراً دون معدلات الحد الأدنى للأجور. - حدد تقرير "معهد عدالة المهاجرين" هيكلية على مستوى الاقتصاد لاستغلال العمال المهاجرين في أستراليا. - يستخدم أصحاب العمل على نحو متزايد ترتيبات التعاقد الوهمي لتصنيف الموظفين خاطئاً كمتعاقدين مستقلين باستخدام أرقام الأعمال الأسترالية (ABNs). - يؤدي التصنيف الخاطئ للعمال كمتعاقدين إلى تجريدهم من الأجور بالساعة القانونية، وبدلات الإضافي والجزاءات، والإجازات السنوية مدفوعة الأجر، وإجازات المرض، والتقاعد الإلزامي. - غالباً ما تمنع قواعد التأشيرات المؤقتة والمخاوف من إلغاء التأشيرة العمال الأجانب من الإبلاغ عن سرقة الأجور للجهات التنظيمية.

## ماذا حدث تمثل النتائج التي نشرها "معهد عدالة المهاجرين" أحد أكثر التقييمات التجريبية شمولاً لظروف العمالة المهاجرة المؤقتة في أستراليا. وإذ أُجري البحث في عام 2024 بست لغات، جمع المحققون بيانات من 9,963 عاملاً مولوداً في الخارج يعملون في مختلف الولايات والأقاليم. وتظهر النتائج أن تدني الأجور النظامي منتشر في القطاعات ذات الأجور المنخفضة، بما في ذلك الضيافة، والزراعة، والبناء، والتنظيف التجاري، وتجارة التجزئة.

وفقاً لتقرير نشرته Unconventional Economist، يفصل التقرير كيف تعتمد الشركات على نحو متزايد على التعاقد الوهمي لإخفاء علاقات العمل النظامية. ووفقاً لقانون العمل الأسترالي، يُصنف الأفراد الذين يعملون تحت توجيه وإدارة وجداول زمنية محددة لشركة ما على أنهم موظفون. ومع ذلك، يوجه العديد من أصحاب العمل الباحثين عن عمل من الأجانب للحصول على رقم أعمال أسترالي (ABN) عبر البوابة الضريبية الفيدرالية قبل بدء العمل.

ومن خلال معاملة هؤلاء العمال كمتعاقدين فرعيين يعملون لحسابهم الخاص بدلاً من موظفين، تتجاوز الشركات بشكل منهجي قانون العمل العادل لعام 2009 (Fair Work Act 2009). ووجد الاستطلاع أن 65 في المئة من المشاركين خضعوا لمعدلات أجور أقل من الأجور القانونية المحددة. وفي كثير من الحالات، يُجعل الحصول على رقم ABN شرطاً أساسياً غير قابل للنقاش للتوظيف، مما ينقل النفقات التشغيلية والتزامات التأمين والأعباء الإدارية إلى المهاجرين المؤقتين الذين قد يفتقرون إلى المعرفة بقوانين الضرائب والعمل الأسترالية.

## أهمية الأمر يحمل توسع التعاقد الوهمي وتدني الأجور النظامي بين العمال المهاجرين عواقب وخيمة على سوق العمل الأوسع في أستراليا ونظام المالية العامة والعدالة الاجتماعية. فعندما تتقاضى شريحة رئيسية من القوى العاملة أجوراً دون الحدود الدنيا الملزمة قانوناً، فإن ذلك يخلق ضغطاً تنازلياً اصطناعياً على نمو الأجور لجميع العمال في الوظائف المبتدئة والعمال المهرة بدرجة منخفضة في جميع أنحاء البلاد. وتواجه الشركات الملتزمة التي تدفع الأجور المحددة قانوناً وتغطي العطلات الرسمية وتوفر التقاعد الإلزامي مساوئ تنافسية شديدة مقابل المشغلين غير الملتزمين الذين يستخدمون التعاقد الوهمي لتقليل التكاليف الإضافية للعمالة.

من منظور مالي، يضعف التعاقد الوهمي القاعدة الضريبية وشبكة الأمان الاجتماعي. فالمرتبطون بتعاقدات مستقلة بموجب أرقام ABNs يديرون مدفوعات ضريبة الدخل الخاصة بهم بأنفسهم، مما يؤدي غالباً إلى انخفاض التجميع الضريبي أو تأخيره مقارنة بنظم الاقتطاع المباشر عند الصرف (Pay-As-You-Go) التي يديرها أصحاب العمل الاعتياديون. بالإضافة إلى ذلك، فإن الفشل الواسع النطاق في دفع التقاعد الإلزامي من قبل صاحب العمل يترك المهاجرين المؤقتين دون مدخرات تقاعدية متراكمة، مما يضاعف هشاشتهم الاقتصادية طويلة الأجل لأولئك الذين ينتقلون في النهاية إلى الإقامة الدائمة.

بالنسبة للعمال المهاجرين أنفسهم، يؤدي التصنيف القانوني الخاطئ إلى عدم استقرار مالي، وإجهاد عمل شديد، وعدم القدرة على الحصول على الحمايات الأساسية في مكان العمل. وغالباً ما يتحمل حاملو التأشيرات المؤقتة، بمن فيهم الطلاب الدوليون والحاصلون على تأشيرات العمل بعد الدراسة، تكاليف دراسية عالية ونفقات معيشية مرتفعة في المدن الأسترالية. وعندما يُجبرون على وضعية التعاقد، يفقدون الاستحقاق لتغطية تعويضات العمال، والإجازات الشخصية مدفوعة الأجر، ومعدلات الأجور الإضافية لنوبات العمل الليلية أو في عطلات نهاية الأسبوع أو ساعات العمل الإضافية، مما ينقل المخاطر التجارية مباشرة إلى كاهل العمال الأفراد.

## الخلفية يعتمد الإطار الاقتصادي لأستراليا بشدة على العمالة الأجنبية المؤقتة لتلبية متطلبات القوى العاملة قصيرة الأجل في المناطق الإقليمية والحضرية. ويشكل الطلاب الدوليون، وحاملو تأشيرات العطلات والعمل، وحاملو تأشيرات النقص المؤقت في المهارات نسبة كبيرة من الموظفين في قطاعات الخدمات والزراعة والخدمات اللوجستية. ومع ذلك، فإن الميزات الهيكلية لنظم الهجرة وعلاقات العمل في أستراليا خلقت تاريخياً اختلالات في ميزان القوى بين أصحاب العمل وحاملي التأشيرات المؤقتة.

كان أحد المحركات الرئيسية لهشاشة المهاجرين هو إنفاذ شروط التأشيرة. فتاريخياً، كان حاملو التأشيرات المؤقتة الذين يتجاوزون القيود القانونية على ساعات العمل - مثل السقوف السابقة التي كانت تُفرض كل أسبوعين على عمل الطلاب الدوليين - يواجهون احتمال إلغاء التأشيرة والترحيل بموجب قانون الهجرة لعام 1958 (Migration Act 1958). وكثيراً ما استخدم أصحاب العمل غير الشرفاء التهديد بالإبلاغ عن الانتهاكات الفنية للتأشيرة إلى السلطات لفرض الامتثال، وإسكات الشكاوى، والحفاظ على مستويات أجور دون المستوى المعتاد.

ولمعالجة نقاط الهشاشة هذه، أُنشئت أطر قانونية بموجب قانون العمل العادل لعام 2009 (Fair Work Act 2009). وتحظر المادة 357 من القانون صراحة التعاقد الوهمي، مما يجعل من غير القانوني لصاحب العمل تقديم علاقة عمل على أنها ترتيب تعاقدي مستقل. وعلى الرغم من هذه الأحكام، فإن إنفاذ القانون من قبل أمين مظالم العمل العادل (Fair Work Ombudsman - FWO) كافح لمواكبة ممارسات العمل الحديثة. وسمح نمو اقتصاد الأعمال الحرة (gig economy) وشبكات التعاقد الفرعي بتصنيف خاطئ واسع النطاق، في حين تتيح عمليات التسجيل الآلي لأرقام الأعمال الأسترالية للأفراد الحصول على صفة متعاقد دون تحقق مسبق من علاقة عملهم الفعلية.

## ردود الفعل كثفت النتائج الصادرة عن "معهد عدالة المهاجرين" دعوات النقابات العمالية، ومنظمات الدفاع، ومراكز الخدمات القانونية للتدخل الحكومي الفوري وآليات إنفاذ أقوى. وترى الهيئات العمالية الرئيسية، مثل المجلس الأسترالي للنقابات العمالية (ACTU)، أن التعاقد الوهمي يقوض إطار الأجور الوطني ويحرم العمال من الحمايات القانونية القياسية.

وتؤكد مجموعات الدفاع عن المهاجرين أنه يجب على السلطات التنظيمية توسيع نطاق الضمانات للعمال الأجانب الذين يبلغون عن انتهاكات مكان العمل. ورغم أن أمين مظالم العمل العادل ووزارة الشؤون الداخلية أدخلا بروتوكولات ضمان تهدف إلى حماية العمال المبلغين من إلغاء التأشيرة، يصر المدافعون المجتمعيون على أن الخوف من التبعات المتعلقة بالهجرة يظل رادعاً رئيسياً للإبلاغ عن سرقة الأجور.

وتقر الجمعيات الصناعية بضرورة معاقبة الجهات الفاسدة، لكنها تؤكد أن ترتيبات التعاقد المستقل المشروعة تظل مكوناً حيوياً لاقتصاد مرن. وتدعو مجموعات أصحاب العمل إلى إنفاذ مستهدف يركز على عدم الامتثال المتعمد، حذرة من التشريعات التقييدية التي قد تعيق العمل الحر الحقيقي أو تشغيل الأعمال التجارية الصغيرة.

## ما لا نعرفه بعد على الرغم من البيانات الواسعة التي جمعها "معهد عدالة المهاجرين"، لا تزال المعايير الرئيسية المتعلقة بالمجال الاقتصادي الكامل للتعاقد الوهمي غير محددة كمياً. ولا يقدم الاستطلاع تقديراً نهائياً بالدولار لإجمالي النقص التراكمي في الأجور عبر كامل القوى العاملة الأجنبية في أستراليا، مما يترك الحجم المالي الإجمالي للأرباح المفقودة عرضة للتخمين.

علاوة على ذلك، لا يزال غير واضح ما هي المناطق الجغرافية أو القطاعات الفرعية المحددة التي تسجل أعلى معدلات للاستخدام القسري لأرقام ABN بين المهاجرين. كما تظل هناك فجوات بشأن مدى إمكانية أن تؤدي الإصلاحات التشريعية الفيدرالية الأخيرة - بما في ذلك العقوبات القانونية المعتمدة حديثاً على سرقة الأجور المتعمدة - إلى ردع مخططات التصنيف الخاطئ غير المباشرة التي تعمل من خلال شركات توفير العمالة متعددة المستويات.

أخيراً، هناك بيانات محدودة حول ما إذا كانت الحملات التنظيمية الصارمة ضد التعاقد الوهمي ستدفع أصحاب العمل غير الملتزمين إلى نقل العمال إلى كشوف أجور مشروعة أو ستدفع العمال المستضعفين بدلاً من ذلك إلى ترتيبات نقداً يدوياً غير رسمية وغير مسجلة.

## ما يجب مراقبته ستكشف التطورات الرئيسية في الأشهر المقبلة كيف ستتعامل السلطات والمشرعون الأستراليون مع القضايا المثارَة في التقرير. وسيتابع المراقبون الإجراءات التنظيمية التي يتخذها أمين مظالم العمل العادل، بما في ذلك عمليات التدقيق المستهدفة وإجراءات الإنفاذ القانوني ضد الشركات التي تستخدم عمالة متعاقدة مصنفة خاطئاً.

كما سيراقب متابعو السياسات المبادرات المشتركة المحتملة بين مكتب الضرائب الأسترالي (ATO) والجهات التنظيمية لمكان العمل لفحص الإصدار السريع لأرقام الأعمال الأسترالية لحاملي التأشيرات المؤقتة. وقد تعمل أي تغييرات إدارية على بوابة تقديم طلبات الحصول على ABN كآلية رئيسية للحد من ترتيبات التعاقد الوهمي الآلية.

بالإضافة إلى ذلك، ستكون المراجعات التشريعية والمناقشات البرلمانية القادمة بشأن تشريعات مكان العمل حاسمة. وسيتابع أصحاب المصلحة ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية ستدخل تعاريف قانونية أكثر صرامة لصفة المتعاقد أو توسع الحمايات بموجب قواعد التأشيرة لحماية المبلغين المهاجرين بشكل أكبر من العقوبات المتعلقة بالهجرة عند الإبلاغ عن ترتيبات التعاقد الوهمي.

يستند هذا التقرير إلى تغطية نشرتها في الأصل منصة Unconventional Economist.