Jeffrey Sachs atribui hostilidade dos EUA ao medo de perder dominância global para a China

A rápida ascensão econômica da People's Republic of China desencadeou uma reação estratégica adversa em Washington porque os líderes norte-americanos operaram por muito tempo sob a premissa de que a hegemonia ocidental e dos United States duraria séculos, segundo declarações do economista norte-americano Jeffrey Sachs reportadas pela agência de notícias russa TASS. Sachs, professor da Columbia University e consultor de longa data sobre desenvolvimento sustentável global, argumentou que a expansão da capacidade produtiva e da influência internacional de Beijing inquietou os planejadores estratégicos nos United States, que viam a preservação de uma hierarquia global unipolar como uma norma histórica duradoura. A avaliação do economista aborda o conflito estrutural central da geopolítica moderna, enquadrando as mudanças nas políticas de Washington em relação à China não apenas como ajustes comerciais ou de defesa, mas como uma defesa existencial da primazia global ocidental contra uma realidade multipolar emergente.

## Key facts

- O economista norte-americano Jeffrey Sachs afirmou que a expansão econômica da China produziu uma reação geopolítica adversa dos United States, de acordo com reportagem da TASS. - Sachs observou que estadistas e estrategistas norte-americanos ficaram alarmados porque esperavam que o Ocidente, liderado por Washington, governasse o sistema internacional indefinidamente. - As declarações concentram-se nas fricções estruturais entre as duas maiores economias nacionais do mundo, que juntas representam mais de 40 percent da produção econômica global total. - O comércio bilateral de mercadorias sino-americano superou $690 billion em 2022 e permaneceu acima de $575 billion em 2023, apesar de tarifas abrangentes e restrições à exportação. - O despacho publicado pela TASS não especificou o local físico, a instituição anfitriã ou a transcrição completa que acompanha as declarações faladas ou escritas de Sachs.

## What happened

Em comentários reportados pela TASS, o economista Jeffrey Sachs diagnosticou a deterioração das relações entre Washington e Beijing como uma reação institucional do establishment de política externa norte-americano à rápida modernização da China. Segundo Sachs, estrategistas e autoridades governamentais em todos os United States sentiram profundo alarme à medida que a pegada econômica da China se multiplicava nas últimas décadas. Essa ansiedade, observou Sachs, decorreu de uma visão de mundo profundamente arraigada entre os formuladores de políticas ocidentais, que consideravam natural que as nações ocidentais, centradas no poder dos United States, comandassem a governança global, os padrões comerciais e as arquiteturas de segurança ao longo dos séculos futuros.

Em vez de interpretar a expansão econômica da China como um resultado natural da escala demográfica, do acúmulo de capital doméstico e da integração comercial global, o aparato político e de segurança nacional de Washington interpretou cada vez mais a modernização de Beijing como um desafio inaceitável à supremacia norte-americana, observou Sachs. A cobertura da TASS destacou a visão de Sachs de que o atrito resultante representa uma reação ocidental adversa contra o reequilíbrio histórico.

Embora a TASS tenha publicado a tese central do economista sobre as ansiedades estratégicas ocidentais, a agência de notícias não detalhou o contexto específico em que as observações foram feitas. Permanece incerto no despacho inicial se Sachs fez essas declarações durante um simpósio acadêmico, uma palestra pública, um painel internacional ou uma entrevista exclusiva à imprensa. Não obstante, as observações refletem a constante defesa pública de Sachs contra estratégias geopolíticas de contenção de soma zero e doutrinas de política externa unipolares.

## Why it matters

A crítica feita por Sachs aborda a lógica fundamental que sustenta mudanças de múltiplos trilhões de dólares no comércio global, no planejamento industrial e nos gastos com defesa. Se o consenso estratégico de Washington tratar o crescimento econômico da China primordialmente como um desafio ao domínio ocidental, em vez de uma dinâmica competitiva administrável, saídas diplomáticas tornam-se substancialmente mais difíceis de estabelecer. A visão de que a hegemonia global deve ser defendida a todo custo influencia diretamente a aplicação de restrições à exportação de alta tecnologia, a triagem de investimentos transfronteiriços e tarifas abrangentes sobre produtos manufaturados.

Para os mercados internacionais, essa dinâmica injeta incerteza prolongada no comércio transfronteiriço. Executivos corporativos que antes construíram cadeias de suprimentos enxutas e intercontinentais devem agora reestruturar operações de manufatura em torno de conceitos como "de-risking", "friend-shoring" e redundância na cadeia de suprimentos. O custo dessa fragmentação estrutural é suportado por empresas, consumidores e economias em desenvolvimento que dependem do comércio global irrestrito para o desenvolvimento.

Além disso, o enquadramento ideológico da rivalidade afeta a viabilidade de organizações multilaterais estabelecidas após a Second World War, incluindo a United Nations, a World Trade Organization, o International Monetary Fund e o World Bank. Quando a potência global preeminente percebe a expansão econômica da segunda maior potência como uma perturbação intolerável, o consenso dentro dos organismos multilaterais entra em colapso. Esse atrito acelera a formação de agrupamentos econômicos alternativos, como o bloco expandido do BRICS e liquidações monetárias bilaterais regionais, fragmentando a ordem monetária internacional em esferas econômicas concorrentes.

## The background

Para contextualizar a crítica de Sachs, é necessário examinar a evolução da política dos United States em relação à China ao longo do último meio século. Após a reaproximação diplomática iniciada pelo presidente Richard Nixon em 1972 e o estabelecimento formal de laços bilaterais em 1979 sob o presidente Jimmy Carter, Washington adotou uma política de longo prazo de engajamento construtivo. Essa doutrina baseou-se na premissa de que a integração da China à economia capitalista global incentivaria reformas de mercado, promoveria a transparência institucional e alinharia os interesses de Beijing com a ordem internacional baseada em regras e liderada pelo Ocidente.

Um momento decisivo ocorreu em dezembro de 2001, quando a China aderiu à World Trade Organization após negociações bilaterais promovidas pelos governos Clinton e Bush. Na época de sua adesão, o produto interno bruto da China era de aproximadamente $1.3 trillion. Ao longo das duas décadas seguintes, Beijing implementou políticas industriais abrangentes, investiu pesadamente em infraestrutura pública e aproveitou sua massiva força de trabalho doméstica para se tornar o centro manufatureiro proeminente do mundo. Em 2021, a produção econômica da China havia se expandido para mais de $17.5 trillion, representando a maior campanha de redução da pobreza na história humana segundo métricas do World Bank, que documentaram que mais de 800 million de cidadãos chineses foram elevados acima da linha da extrema pobreza.

À medida que as capacidades econômicas e tecnológicas da China avançavam, o consenso de Washington sobre o engajamento ruiu. Formuladores de políticas norte-americanos argumentavam cada vez mais que Beijing estava explorando mercados ocidentais abertos enquanto protegia indústrias nacionais por meio de subsídios, transferências forçadas de tecnologia e práticas comerciais alheias ao mercado. A mudança estratégica tornou-se política oficial de Estado durante o governo Obama com o "Pivot to Asia" de 2011. Em dezembro de 2017, o governo Trump publicou uma National Security Strategy que abandonou oficialmente o engajamento, designando a China como uma competidora estratégica revisionista. Washington logo impôs tarifas abrangentes sob a Section 301 do Trade Act of 1974 sobre mais de $350 billion em importações chinesas.

O governo Biden manteve essas tarifas e ampliou restrições em tecnologias críticas. Adotando o que o National Security Advisor Jake Sullivan chamou de estratégia de "small yard and high fence", Washington aprovou o CHIPS and Science Act em agosto de 2022, disponibilizando $52.7 billion em incentivos à fabricação doméstica de semicondutores. Em outubro de 2022, o Bureau of Industry and Security do U.S. Department of Commerce introduziu controles abrangentes de exportação visando chips de computação avançada e equipamentos de fabricação de semicondutores destinados à China. Em agosto de 2023, o presidente Joe Biden assinou a Executive Order 14105, estabelecendo um mecanismo regulatório de triagem para investimentos norte-americanos no exterior em setores tecnológicos chineses sensíveis, incluindo inteligência artificial, computação quântica e microeletrônica avançada.

Jeffrey Sachs atua há muito tempo como um crítico proeminente dessa mudança. Economista reconhecido por seus primeiros trabalhos sobre transições econômicas na América Latina e no Leste Europeu, Sachs dirigiu o The Earth Institute na Columbia University de 2002 a 2016 e atuou como assessor especial dos Secretaries-General da United Nations Kofi Annan, Ban Ki-moon e António Guterres. Ao longo da última década, Sachs alertou que tratar o surgimento de potências econômicas não ocidentais como uma ameaça inerente à segurança nacional norte-americana representa um erro de cálculo geopolítico perigoso.

## Reaction

A reportagem publicada pela TASS não incluiu reações diretas de autoridades do governo dos United States, nem documentou declarações públicas imediatas de autoridades em Beijing. No entanto, as posições institucionais oficiais em ambos os lados do Pacífico estão claramente estabelecidas.

Em Washington, representantes do governo em sucessivas administrações rejeitam consistentemente a noção de que a política norte-americana visa suprimir o bem-estar econômico da China. Falando em abril de 2023 na Johns Hopkins School of Advanced International Studies, a Treasury Secretary Janet Yellen enfatizou que os United States não buscam sufocar o desenvolvimento econômico da China ou desacoplar sua economia, argumentando que ações direcionadas de segurança nacional são estritamente concebidas para proteger interesses vitais de defesa e promover a concorrência leal de mercado. Membros do Congress de ambos os principais partidos defendem regularmente controles de exportação e penalidades comerciais como respostas necessárias ao roubo de propriedade intelectual, à distorção de mercado direcionada pelo Estado e a reivindicações territoriais agressivas no South China Sea e no Taiwan Strait.

Por outro lado, autoridades em Beijing expressaram frequentemente sentimentos que se alinham estreitamente à avaliação de Sachs. O presidente chinês Xi Jinping e diplomatas de alto escalão do Ministry of Foreign Affairs afirmam rotineiramente que Washington está engajada em uma campanha ampla de contenção, cerco e repressão projetada para manter um monopólio ocidental obsoleto sobre os assuntos globais. A mídia estatal chinesa frequentemente amplifica comentários de acadêmicos ocidentais como Sachs, que argumentam que a política estratégica norte-americana é impulsionada por ansiedades em relação à perda da primazia histórica.

Dentro da comunidade acadêmica e econômica mais ampla, os analistas permanecem divididos. Estudiosos como o cientista político da Harvard University Graham Allison enquadraram a dinâmica sob a ótica da "Thucydides Trap", apontando que encontros históricos entre uma potência dominante do status quo e um concorrente em ascensão frequentemente geram fricção estrutural, independentemente das intenções. Outros cientistas políticos argumentam que o confronto não é simplesmente motivado pelo ressentimento ocidental em relação ao crescimento chinês, mas por diferenças ideológicas estruturais, disputas sobre direitos humanos e preocupações legítimas de segurança nacional relativas à modernização militar.

## What we don't know yet

Diversos detalhes substantivos permanecem sem esclarecimento pela reportagem da agência. Em primeiro lugar, o despacho da TASS omite o contexto completo da apresentação de Sachs, inclusive se sua análise foi acompanhada de recomendações específicas para desescalar o conflito comercial e tecnológico bilateral. Sem o texto completo ou o áudio das declarações, é impossível avaliar se Sachs propôs concessões específicas ou mecanismos de verificação mútua que pudessem estabilizar as relações.

Em segundo lugar, a influência prática da perspectiva de Sachs nos aparatos de formulação de políticas ocidentais permanece fortemente restrita. O consenso bipartidário no United States Congress favorece esmagadoramente uma postura firme e adversarial em relação à China, o que significa que críticas acadêmicas que enfatizam a culpabilidade ocidental têm pouca receptividade atual dentro da White House, do State Department ou do Department of Defense.

Em terceiro lugar, permanece incerto quão profundamente futuros controles econômicos perturbarão o comércio bilateral. Embora o comércio de alta tecnologia tenha se contraído significativamente, os fluxos mais amplos de bens de consumo entre os United States e a China demonstraram uma durabilidade surpreendente. O grau em que Washington buscará expandir controles de exportação para tecnologias intermediárias, biotecnologia e manufatura tradicional de energia verde permanece um debate político ativo e não resolvido.

## What to watch

No futuro, a precisão da tese de Sachs será testada por marcos diplomáticos, econômicos e institucionais específicos entre Washington e Beijing:

- Implementação regulatória: Observadores devem monitorar a regulamentação final do United States Department of the Treasury sobre a triagem de investimentos no exterior sob a Executive Order 14105, que delimitará as fronteiras exatas dos investimentos em tecnologia restritos. - Revisões de política comercial: As revisões legais periódicas das tarifas existentes da Section 301 conduzidas pelo Office of the United States Trade Representative sinalizarão se Washington pretende elevar barreiras para veículos elétricos, células solares e minerais críticos. - Canais diplomáticos: Grupos de trabalho econômicos e financeiros bilaterais liderados pelo U.S. Treasury e pelo Ministry of Finance da China servem como mecanismos primários para avaliar se a diplomacia econômica construtiva pode funcionar apesar da concorrência estratégica. - Cúpulas multilaterais: Os próximos encontros do Group of Twenty (G20), o fórum de líderes da Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) e a cúpula ampliada do BRICS demonstrarão em que medida os países em desenvolvimento acolhem a visão multipolar de Sachs ou se alinham às estruturas de segurança ocidentais. - Métricas de realocação comercial: Estatísticas da balança comercial publicadas pelo United States Census Bureau e pela General Administration of Customs da China revelarão se o redirecionamento da cadeia de suprimentos por meio de países terceiros, como Vietnam, Mexico e India, mascara interdependências econômicas subjacentes persistentes.

Esta reportagem incorpora informações originalmente publicadas pela agência de notícias russa TASS.