الهيئة المنظمة للاتصالات في الفلبين تفعل مكاتبها الإقليمية لعمليات عطلة «أونداس» على مستوى البلاد

مانيلا — أصدرت National Telecommunications Commission توجيهات إلى جميع مكاتبها الإقليمية في مختلف أنحاء الفلبين في 29 أكتوبر لتفعيل بروتوكولات التنسيق مع الوكالات العامة وشركاء القطاع الخاص لدعم جهود المساعدة العامة خلال فترة عطلة Undas السنوية. وتكلف هذه التوجيهات الفروع الميدانية للهيئة التنظيمية بإنشاء قنوات اتصال مشتركة، ومراقبة شبكات الاتصالات، ومساعدة مجموعات المراقبة المدنية في وقت يسافر فيه ملايين الفلبينيين إلى الحدائق التذكارية ومقاطعات أجدادهم عبر الأرخبيل.

## Key facts

- أصدرت National Telecommunications Commission توجيهاً على مستوى البلاد في 29 أكتوبر لتعبئة شبكة مكاتبها الإقليمية في جميع أنحاء البلاد. - تم توجيه المكاتب الميدانية بالتواصل مباشرة مع الهيئات الحكومية الشريكة والأطراف المعنية في قطاع الاتصالات الخاص طوال فترة عطلة Undas. - تمثل عطلة Undas، التي تشمل يوم جميع القديسين في 1 نوفمبر ويوم جميع الموتى في 2 نوفمبر، إحدى أكبر فترات السفر الداخلي الجماعي السنوية في الفلبين. - يركز التفويض التشغيلي على الحفاظ على استمرارية الاتصالات العامة، والتنسيق اللاسلكي لحالات الطوارئ، وموثوقية الشبكات الخلوية خلال أيام ذروة التنقل. - تقع الرقابة على الاتصالات تحت إشراف Department of Information and Communications Technology، التي تنسق أنظمة دعم الطوارئ الحكومية الأوسع نطاقاً.

## What happened

وفقاً لتقارير أوردتها BusinessWorld Online، أصدرت National Telecommunications Commission (NTC) أوامر تلزم كل مديرية إقليمية بإطلاق إجراءات التنسيق قبيل عطلة نهاية الأسبوع التي تشهد كثافة عالية. وبموجب هذا التفويض، يُكلف الموظفون الإقليميون بربط العمليات المؤسسية مع الأجهزة الأمنية المدنية ذات الصلة، ووحدات الاستجابة للطوارئ، ومكاتب الكوارث التابعة للحكومات المحلية، ومشغلي شبكات الاتصالات.

تاريخياً، تشمل عمليات التعبئة التي تجريها الهيئة خلال العطلات نشر أفراد ميدانيين لمراقبة الاتصال الخلوي في مراكز النقل، وإنشاء نقاط مراقبة لاسلكية جنباً إلى جنب مع المنظمات المدنية المحلية، والإشراف على مزودي خدمات الهاتف المحمول التجاريين لضمان بقاء مكاتب الدعم الفني قيد العمل. وتهدف هذه التعبئة إلى تأمين خطوط الاتصال التشغيلية على طول الطرق السريعة الوطنية، وموانئ العبارات بين الجزر، ومحطات الحافلات الإقليمية، ومجمعات المقابر الكبرى.

وقد تلقى المديرون الإقليميون تعليمات بمواءمة أنشطتهم الإقليمية مع البروتوكولات المشتركة بين الوكالات التي وضعتها الهيئات الحكومية المعنية بالنقل والسلامة العامة. وفي نسخ سابقة من الخطة التشغيلية، تطلب هذا التنسيق من الموظفين تسهيل إجراءات الترخيص السريع أو التصاريح المؤقتة لأجهزة اتصالات الطوارئ والحفاظ على روابط نشطة مع مجموعات راديو الهواة المعتمدة التي توفر اتصالات احتياطية على طول ممرات النقل المزدحمة.

## Why it matters

تستجيب تعبئة الهيئة التنظيمية الرئيسية للاتصالات في البلاد بشكل مباشر للضغوط المنهجية الناجمة عن التحولات الديموغرافية الهائلة في أوائل شهر نوفمبر. إذ تطلق Undas واحدة من أكبر عمليتي هجرة جماعية سنوية داخل الفلبين، إلى جانب موجة السفر خلال أسبوع الآلام. ويغادر عدة ملايين من السكان التجمعات الحضرية مثل Metro Manila وMetro Cebu وMetro Davao، متدفقين إلى البلديات الإقليمية ومحتشدين في مساحات المقابر المكتظة حيث تتعرض البنية التحتية المحلية للاتصالات في كثير من الأحيان لضغوط شديدة.

يشكل ازدحام الشبكات الخلوية أثناء السفر الجماعي في العطلات مخاطر أمنية ملموسة. فعندما تصل أبراج الاتصالات المحلية إلى ذروة طاقتها الاستيعابية، تصبح مكالمات الطوارئ الصادرة إلى مراكز الشرطة المحلية، والمسعفين الطبيين، ومكاتب إدارة الكوارث معرضة لخطر الانقطاع أو تأخر التوجيه. ومن خلال وضع موظفي الهيئة التنظيمية ضمن هياكل القيادة الإقليمية إلى جانب مهندسي الشبكات وفرق الراديو المدنية، يمكن للوكالات العامة تحديد انقطاعات التغطية أو أعطال الأجهزة بسرعة وتوجيه الاتصالات عبر نطاقات تردد بديلة.

علاوة على ذلك، تعتمد السلامة على الطرق الرئيسية — بما في ذلك North Luzon Expressway وSubic-Clark-Tarlac Expressway وSouth Luzon Expressway والطرق الالتفافية الشريانية عبر Visayas وMindanao — بشكل كبير على محطات تقوية الراديو بين الوكالات. فعند وقوع حوادث تصادم المركبات أو الظواهر الجوية القاسية أو الاختناقات المرورية، يجب أن تعمل الاتصالات بين دوريات الطرق السريعة والوحدات الطبية وأطقم الإخلاء الإدارية دون أي تأخير. ويوفر إشراف NTC على حاملي الطيف الترددي التجاريين ومشغلي أجهزة الراديو ثنائية الاتجاه غير التجارية جسراً إدارياً يربط بين أطر الاستجابة للطوارئ المتباينة.

## The background

بموجب القانون الفلبيني، تعمل National Telecommunications Commission كوكالة تابعة لـ Department of Information and Communications Technology (DICT)، وتخضع بشكل أساسي لقانون سياسة الاتصالات العامة في الفلبين (Republic Act No. 7925) والأوامر التنفيذية التنظيمية ذات الصلة. وتتحمل الهيئة مسؤولية الإشراف على جميع خدمات الاتصالات وأنظمة الاتصالات اللاسلكية وتنظيمها والتحكم فيها في جميع أنحاء البلاد.

يشمل الاحتفال السنوي بـ Undas كلاً من يوم جميع القديسين في 1 نوفمبر ويوم جميع الموتى في 2 نوفمبر، وهي مناسبات متجذرة بعمق في التقاليد الكاثوليكية الرومانية حيث تزور العائلات المقابر لتنظيفها وتزيينها وقضاء ساعات طويلة بجوار قبور أقاربهم المتوفين. واستجابة للضغط الهائل المفروض على أنظمة النقل، تنفذ الحكومة الفلبينية بشكل روتيني عمليات مشتركة بين وكالات متعددة خلال العطلات، تُعرف تقليدياً من قبل هيئات التنسيق مثل Department of Transportation (DOTr) باسم "Oplan Biyaheng Ayos" ومن قبل أجهزة إنفاذ القانون باسم "Oplan Undas".

تاريخياً، يتركز دور NTC ضمن هذه المبادرات المشتركة بين الوكالات على جبهتين تشغيليتين: استقرار الاتصالات التجارية وترددات الطوارئ غير التجارية. وفي المجال التجاري، تشرف الهيئة على الجاهزية التشغيلية لكبار مشغلي شبكات الهاتف المحمول، بما في ذلك Smart Communications التابعة لشركة PLDT، وGlobe Telecom، وDITO Telecommunity. ويقيم المنظمون ما إذا كانت الشركات المشغلة تنشر محطات خلوية متنقلة كافية (تُعرف في القطاع باسم cells-on-wheels) في المقابر ذات السعة العالية ومحطات النقل للتعامل مع الارتفاع المفاجئ في حركة الاتصالات الصوتية والرسائل النصية القصيرة ونقل البيانات.

وعلى الصعيد غير التجاري، تعتمد الهيئة على شراكات رسمية مع شبكات متطوعي الراديو المدنيين وراديو الهواة المرخصين. وتمتلك الفلبين شبكة قوية من مشغلي الراديو المدنيين الخاضعين لتنسيق مظلات مثل Philippine Amateur Radio Association (PARA) ومجموعات مدنية من بينها Kabalikat Civicom. وتسجل هذه المجموعات لدى NTC للحصول على ترددات تشغيلية معتمدة والمساعدة في إدارة أكشاك المساعدة العامة المحلية في مراكز النقل، مما يوفر اتصالات تماثلية احتياطية عندما تتعرض الشبكات التجارية الرقمية للتشبع المحلي أو تعطل البنية التحتية.

## Reaction

في حين لم تُفصّل التقارير الأولية بيانات عامة رسمية صادرة عن شركات الاتصالات التجارية الفردية، إلا أن كبار مشغلي الهاتف المحمول يشاركون بانتظام في تدريبات الاستعداد للعطلات التي تفرضها NTC عبر وضع فرق الهندسة والعمليات في حالة تأهب قصوى. وعادة ما يقوم مزودو الاتصالات بتعديل معايير الشبكة لإعادة تخصيص سعة البيانات نحو نقاط السفر المحددة والممرات البحرية والمقابر، مع التنسيق بشأن التصعيد الفني مع المديرين التنظيميين الإقليميين.

كما يُتوقع أيضاً أن تنسق منظمات المساعدة المدنية وراديو الطوارئ مباشرة مع مديريات NTC الإقليمية. وضمن الممارسة المعتادة خلال ذروة السفر الموسمية، تنشر مجموعات المتطوعين مئات المحطات الأساسية والوحدات المتنقلة وأجهزة الإرسال والاستقبال المحمولة يدوياً عبر حدود المقاطعات، وتقدم جداول العمليات إلى المكاتب الميدانية المحلية لـ NTC للتحقق من الامتثال للترددات والتوافق التشغيلي.

وتعتمد وحدات الحكم المحلي، إلى جانب مجالس الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها في البلديات، على التواصل المنتظم مع فرق NTC الإقليمية لضمان احتفاظ مراكز توجيه الطوارئ المحلية بقنوات واضحة. وبالمثل، تتطلب وكالات النقل الحكومية وسلطات إدارة الموانئ مواءمة مستمرة مع الموظفين التنظيميين لمراقبة الاتصال عبر الموانئ الساحلية ومحطات النقل حيث قد يحتشد الركاب العالقون في حال حدوث إلغاء مفاجئ للعبارات أو حوادث طقس قاسية.

## What we don't know yet

تركت التقارير الأولية العديد من التفاصيل الإدارية والتشغيلية المحددة دون توضيح. فليس محدداً حالياً ما إذا كانت NTC قد أصدرت أهدافاً مرجعية قابلة للقياس لمزودي خدمات الهاتف الخلوي، مثل الحد الأدنى الإلزامي لنسب توافر الشبكة أو أقصى أوقات استجابة لمعالجة انقطاعات المحطات الأساسية المحلية خلال فترة العطلة.

ولا يفصل نص التوجيه العدد الدقيق للأفراد المنشورين في كل مكتب إقليمي، كما لا يسرد الترددات اللاسلكية المحددة المخصصة لمكاتب المساعدة العامة في المناطق الفردية. وعلاوة على ذلك، لا توضح التقارير العقوبات الإدارية أو الإخطارات التنظيمية المحددة التي قد يطبقها المديرون الإقليميون إذا أخفق مقدمو الخدمات من القطاع الخاص في تقديم مساعدة عامة كافية أو أهملوا معالجة الانقطاعات المفاجئة للشبكة المحلية في الوقت المناسب.

كما لم يتأكد بعد ما إذا كانت الهيئة قد أنشأت لوحة معلومات تشغيلية مركزية للإبلاغ الفوري عن انقطاعات الاتصالات الوطنية، أو ما إذا كانت المديريات الإقليمية ستتولى الإبلاغ عن الحوادث بشكل مستقل من خلال مراكز قيادة محلية.

## What to watch

على المدى القريب، سينصب الاهتمام على كيفية تنفيذ المكاتب الإقليمية لتوجيهات التنسيق مع بلوغ أحجام السفر الداخلي ذروتها قبيل عطلة 1 نوفمبر. وسيراقب المراقبون ومجموعات الدفاع عن حقوق المستهلك ما إذا كانت الشركات التجارية Smart Communications وGlobe Telecom وDITO Telecommunity ستنشر محطات قاعدة متنقلة في مجمعات المقابر الحضرية الكبرى — مثل Manila North Cemetery وManila South Cemetery وحدائق الذكرى الإقليمية — وما إذا كانت تلك التدابير ستمنع اختناقات بيانات الهاتف المحمول.

وتمثل الظروف الجوية عاملاً تشغيلياً رئيسياً آخر؛ إذ يتزامن السفر خلال عطلة أواخر أكتوبر وأوائل نوفمبر في الفلبين في كثير من الأحيان مع منخفضات استوائية وأمطار موسمية داخل Philippine Area of Responsibility. وفي حال تطور ظروف جوية قاسية، ستخضع الروابط التي أقامتها مكاتب NTC الإقليمية مع شبكات الراديو المدنية للاختبار، لا سيما في المناطق الساحلية والجبلية حيث تكون خطوط الاتصالات الأرضية وشبكات الطاقة عرضة للفيضانات والانهيارات الأرضية وأضرار البنية التحتية.

وعقب انتهاء فترة السفر، تجمع NTC عادة تقارير ما بعد العمليات من أقسامها الإقليمية. وتبحث هذه التقييمات الداخلية في مرونة الشبكة، وسرعات حل الحوادث، وأداء مشغلي الراديو المدنيين، مما يوجه التخطيط التنظيمي اللاحق لمواسم النقل الجماعي القادمة في أعياد الميلاد ورأس السنة الجديدة في أواخر ديسمبر.

يستند هذا التقرير إلى تغطية نشرتها في الأصل BusinessWorld Online.