Le régulateur philippin des télécoms active ses bureaux régionaux pour les opérations nationales d'Undas

MANILA — La National Telecommunications Commission a donné pour instruction à l'ensemble de ses bureaux régionaux à travers les Philippines, le 29 octobre, d'activer des protocoles de coordination avec les agences publiques et les partenaires du secteur privé afin de soutenir les efforts d'assistance publique durant la période annuelle des fêtes d'Undas. La directive charge les antennes régionales de l'agence de régulation d'établir des canaux de communication conjoints, de surveiller les réseaux de télécommunications et d'aider les groupes d'observation civiques alors que des millions de Philippins se rendent dans les parcs commémoratifs et leurs provinces d'origine à travers l'archipel.

## Key facts

- La National Telecommunications Commission a émis une directive nationale le 29 octobre mobilisant son réseau de bureaux régionaux dans tout le pays. - Les bureaux régionaux ont reçu pour consigne d'assurer une liaison directe avec les organismes gouvernementaux partenaires et les acteurs privés des télécommunications pendant toute la durée des fêtes d'Undas. - Undas, qui englobe la Toussaint le 1er novembre et le jour des Morts le 2 novembre, représente l'une des périodes de déplacements intérieurs de masse les plus importantes de l'année aux Philippines. - Le mandat opérationnel met l'accent sur le maintien de communications publiques continues, la coordination radio d'urgence et la fiabilité des réseaux cellulaires durant les journées de pic de transit. - La supervision des télécommunications relève du Department of Information and Communications Technology, qui coordonne les systèmes d'assistance d'urgence plus larges de l'État.

## What happened

Selon des informations de BusinessWorld Online, la National Telecommunications Commission (NTC) a émis des directives exigeant de chaque direction régionale qu'elle lance des procédures de coordination en amont du week-end férié à forte affluence. Dans le cadre de ce mandat, le personnel régional est chargé d'associer les opérations institutionnelles aux agences de sécurité civile compétentes, aux unités d'intervention d'urgence, aux bureaux de gestion des catastrophes des administrations locales et aux opérateurs de réseaux de télécommunications.

Historiquement, les mobilisations de l'agence à l'occasion des fêtes impliquent le déploiement de personnel sur le terrain pour surveiller la connectivité cellulaire dans les nœuds de transport, l'établissement de postes de surveillance radio aux côtés des organisations civiques locales et la supervision des opérateurs mobiles commerciaux pour veiller à ce que les centres d'assistance technique demeurent opérationnels. La mobilisation vise à sécuriser les lignes opérationnelles de communication le long des autoroutes nationales, des ports de ferries inter-îles, des gares routières régionales et des grands complexes funéraires.

Les directeurs régionaux ont reçu pour instruction d'aligner leurs activités régionales sur les protocoles interinstitutionnels établis par les organismes gouvernementaux chargés des transports et de la sécurité publique. Lors des précédentes éditions du plan opérationnel, cette coordination exigeait du personnel qu'il facilite la délivrance accélérée de licences ou d'autorisations temporaires pour les équipements de communications d'urgence et qu'il maintienne des liaisons actives avec les groupes de radioamateurs accrédités assurant des communications de secours le long des corridors de transport encombrés.

## Why it matters

La mobilisation du principal régulateur des télécommunications du pays répond directement aux pressions systémiques engendrées par les déplacements démographiques massifs au début du mois de novembre. Undas déclenche l'une des deux plus importantes migrations de masse annuelles aux Philippines, aux côtés des départs de la Semaine sainte. Plusieurs millions d'habitants quittent les concentrations urbaines telles que Metro Manila, Metro Cebu et Metro Davao, pour affluer vers les municipalités de province et se rassembler dans des cimetières densément peuplés où les infrastructures locales de communication sont fréquemment soumises à rude épreuve.

La congestion des réseaux cellulaires lors des déplacements de masse pendant les fêtes présente des risques concrets pour la sécurité. Lorsque les antennes-relais locales atteignent leur capacité maximale, les appels d'urgence sortants vers les commissariats de police locaux, les services d'urgence médicale et les bureaux de gestion des catastrophes risquent d'être interrompus ou retardés. En positionnant le personnel de régulation au sein des structures de commandement régionales aux côtés des ingénieurs réseau et des équipes radio citoyennes, les organismes publics peuvent détecter rapidement les zones blanches ou les pannes matérielles et acheminer les communications via des bandes de fréquences alternatives.

En outre, la sécurité routière le long des grands axes — notamment la North Luzon Expressway, la Subic-Clark-Tarlac Expressway, la South Luzon Expressway et les voies de contournement majeures à travers les Visayas et Mindanao — dépend fortement des relais radio interinstitutionnels. En cas de collisions de véhicules, d'intempéries sévères ou d'embouteillages monstres, les communications entre les équipes de patrouille autoroutière, les unités médicales et les équipes de dégagement doivent fonctionner sans temps de latence. La supervision par la NTC à la fois des titulaires de spectre commercial et des opérateurs de radio bidirectionnelle non commerciale fournit une passerelle administrative reliant des structures d'intervention d'urgence disparates.

## The background

En vertu du droit philippin, la National Telecommunications Commission fonctionne comme un organisme rattaché au Department of Information and Communications Technology (DICT), régi principalement par la Public Telecommunications Policy Act of the Philippines (Republic Act No. 7925) et les décrets d'application réglementaires pertinents. La commission est chargée de superviser, de réguler et de contrôler l'ensemble des services de télécommunications et des systèmes de communication radio dans tout le pays.

La célébration annuelle d'Undas englobe la Toussaint le 1er novembre et le jour des Morts le 2 novembre, des dates profondément ancrées dans la tradition catholique romaine au cours desquelles les familles se rendent dans les cimetières pour nettoyer, décorer et passer de longues heures près des tombes de leurs proches disparus. En réponse à l'immense pression exercée sur les systèmes de transport, le gouvernement philippin met régulièrement en œuvre des opérations interinstitutionnelles pour les fêtes, traditionnellement désignées par les organismes de coordination tels que le Department of Transportation (DOTr) sous le nom d'« Oplan Biyaheng Ayos » et par les forces de l'ordre sous celui d'« Oplan Undas ».

Historiquement, le rôle de la NTC au sein de ces initiatives interinstitutions s'articule autour de deux fronts opérationnels : la stabilité des télécommunications commerciales et les fréquences d'urgence non commerciales. Dans la sphère commerciale, l'agence supervise la préparation opérationnelle des principaux opérateurs de réseaux mobiles, dont Smart Communications (filiale de PLDT), Globe Telecom et DITO Telecommunity. Les régulateurs évaluent si les opérateurs déploient suffisamment de stations de base cellulaires mobiles (appelées dans le secteur « cells-on-wheels ») vers les cimetières de grande capacité et les terminaux de transit afin de faire face à l'explosion du trafic vocal, des SMS et des données.

Sur le front non commercial, la commission s'appuie sur des partenariats officiels avec des réseaux de bénévoles radioamateurs et citoyens titulaires de licences. Les Philippines disposent d'un solide réseau d'opérateurs radio civils, coordonné sous la bannière d'organisations telles que la Philippine Amateur Radio Association (PARA) et de groupes civiques comme Kabalikat Civicom. Ces groupes s'enregistrent auprès de la NTC pour obtenir des fréquences opérationnelles autorisées et aident à gérer des points d'assistance publique locaux dans les nœuds de transport, fournissant des communications analogiques de secours lorsque les réseaux commerciaux numériques subissent une saturation locale ou une défaillance d'infrastructure.

## Reaction

Bien que les déclarations publiques officielles des différents opérateurs commerciaux n'aient pas été détaillées dans les premiers rapports, les principaux opérateurs mobiles participent habituellement aux exercices de préparation aux vacances imposés par la NTC en plaçant leurs équipes d'ingénierie et d'exploitation en état d'alerte. Les fournisseurs de télécommunications ajustent généralement les paramètres réseau afin de réattribuer de la capacité de données vers les nœuds de déplacement désignés, les voies maritimes et les cimetières, tout en coordonnant les remontées d'incidents techniques avec les directeurs régionaux de la régulation.

Les organisations citoyennes d'assistance et de secours radio doivent également se coordonner directement avec les directions régionales de la NTC. Selon les pratiques habituelles lors des pics saisonniers de déplacements, les groupes de bénévoles déploient des centaines de stations de base, d'unités mobiles et d'émetteurs-récepteurs portatifs par-delà les frontières provinciales, soumettant leurs plannings opérationnels aux bureaux locaux de la NTC pour vérifier la conformité des fréquences et l'alignement opérationnel.

Les unités gouvernementales locales, aux côtés des conseils municipaux de réduction et de gestion des risques de catastrophe, dépendent d'une interface régulière avec les équipes régionales de la NTC pour s'assurer que les centres locaux de régulation des urgences conservent des canaux dégagés. De même, les agences de transport de l'État et les autorités de gestion portuaire doivent s'aligner en permanence avec le personnel de régulation pour surveiller la connectivité dans les ports côtiers et les terminaux de transit où des passagers bloqués peuvent se rassembler lors d'annulations imprévues de ferries ou d'intempéries.

## What we don't know yet

Les premières informations laissent en suspens plusieurs détails administratifs et opérationnels précis. Il n'est pas précisé pour l'instant si la NTC a fixé des objectifs de référence quantifiables pour les opérateurs cellulaires, tels que des pourcentages minimaux obligatoires de disponibilité du réseau ou des délais d'intervention maximaux pour résoudre les pannes de stations de base locales pendant la période des fêtes.

Le texte de la directive ne précise pas le nombre exact d'agents déployés par bureau régional, pas plus qu'il n'énumère les fréquences radio réservées aux postes d'assistance publique dans chaque région. Par ailleurs, les articles ne précisent pas quelles sanctions administratives spécifiques ou injonctions réglementaires les directeurs régionaux peuvent infliger si les prestataires privés ne fournissent pas une assistance publique adéquate ou négligent de remédier rapidement à des pannes de réseau locales et soudaines.

Il reste également à confirmer si la commission a mis en place un tableau de bord opérationnel central pour le signalement en temps réel des interruptions de communication nationales, ou si les directions régionales géreront le signalement des incidents de manière indépendante par l'intermédiaire de centres de commandement locaux.

## What to watch

À court terme, l'attention se portera sur la manière dont les bureaux régionaux appliquent la directive de coordination alors que les volumes de déplacements intérieurs culminent avant le congé du 1er novembre. Les observateurs et les associations de défense des consommateurs surveilleront si les opérateurs commerciaux Smart Communications, Globe Telecom et DITO Telecommunity positionnent des stations de base mobiles auprès des grands complexes funéraires urbains — tels que le Manila North Cemetery, le Manila South Cemetery et les parcs commémoratifs régionaux — et si ces mesures permettent d'éviter les goulets d'étranglement des données cellulaires.

Les conditions météorologiques constituent un autre facteur opérationnel de premier ordre. Les départs en congé de fin octobre et début novembre aux Philippines coïncident fréquemment avec des dépressions tropicales et des pluies de mousson au sein de la Philippine Area of Responsibility. En cas d'intempéries majeures, les liens établis par les bureaux régionaux de la NTC avec les réseaux radio civils seront mis à l'épreuve, en particulier dans les régions côtières et montagneuses où les lignes de télécommunication terrestres et les réseaux électriques sont vulnérables aux inondations, aux glissements de terrain et aux dommages aux infrastructures.

Après la fin de la période de déplacements, la NTC recueille généralement les bilans post-opérationnels de ses divisions régionales. Ces évaluations internes examinent la résilience du réseau, la rapidité de résolution des incidents et la performance des opérateurs radio civiques, éclairant ainsi la planification réglementaire pour les périodes de transport de masse de Noël et du Nouvel An fin décembre.

Ce rapport s'appuie sur une couverture initialement publiée par BusinessWorld Online.