Филиппинский телеком-регулятор активизировал региональные отделения для общенациональных операций в период Ундас

МАНИЛА — Национальная комиссия по телекоммуникациям Филиппин 29 октября поручила всем своим региональным отделениям активировать протоколы координации с государственными ведомствами и партнерами из частного сектора для оказания помощи гражданам в период ежегодных праздников Ундас (Undas). Директива предписывает территориальным подразделениям регулятора наладить совместные каналы связи, вести мониторинг телекоммуникационных сетей и оказывать содействие группам гражданского мониторинга, пока миллионы филиппинцев отправляются на кладбища и в родные провинции по всему архипелагу.

## Key facts

- 29 октября Национальная комиссия по телекоммуникациям выпустила общенациональную директиву о мобилизации сети своих региональных отделений по всей стране. - Региональным подразделениям поручено напрямую взаимодействовать с профильными государственными органами и частными телекоммуникационными компаниями на протяжении всего периода праздников Ундас. - Ундас, включающий День всех святых 1 ноября и День поминовения усопших 2 ноября, является одним из периодов наиболее масштабных ежегодных внутренних перемещений населения на Филиппинах. - Оперативное предписание направлено на поддержание бесперебойной общественной связи, координацию радиосвязи экстренных служб и обеспечение надежности сотовых сетей в дни пиковой транспортной нагрузки. - Надзор за телекоммуникациями возложен на Департамент информационно-коммуникационных технологий, который координирует более широкие государственные системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

## What happened

По сообщению BusinessWorld Online, Национальная комиссия по телекоммуникациям (NTC) издала распоряжение, требующее от каждого регионального управления запустить координационные процедуры в преддверии праздничных выходных с высокой плотностью пассажиропотока. В рамках этого мандата региональным сотрудникам поручено связать ведомственные операции с профильными гражданскими службами безопасности, подразделениями экстренного реагирования, местными управлениями по чрезвычайным ситуациям и операторами телекоммуникационных сетей.

Традиционно мобилизация ведомства в праздничные дни включает отправку сотрудников на места для контроля качества сотовой связи в транспортных узлах, развертывание постов радиомониторинга совместно с местными общественными организациями и надзор за коммерческими мобильными провайдерами для обеспечения непрерывной работы служб технической поддержки. Мобилизация призвана гарантировать бесперебойную связь вдоль национальных скоростных автомагистралей, в портах межостровных паромов, на региональных автовокзалах и в крупных мемориальных комплексах.

Региональным директорам поручено согласовывать свои действия с межведомственными протоколами, установленными государственными органами транспорта и общественной безопасности. В предыдущие годы реализация этого плана требовала от персонала ускоренной выдачи разрешений или временных лицензий на оборудование экстренной связи, а также поддержания постоянного контакта с аккредитованными группами радиолюбителей, обеспечивающими резервную связь вдоль перегруженных транспортных коридоров.

## Why it matters

Мобилизация главного телекоммуникационного регулятора страны напрямую направлена на преодоление системных нагрузок, возникающих из-за масштабных демографических перемещений в начале ноября. Наряду с пасхальной неделей (Holy Week), Ундас вызывает одну из двух крупнейших ежегодных волн внутренней миграции на Филиппинах. Несколько миллионов жителей покидают крупные агломерации, такие как Метро Манила, Метро Себу и Метро Давао, направляясь в провинциальные муниципалитеты и скапливаясь на переполненных территориях кладбищ, где местная инфраструктура связи регулярно испытывает колоссальную перегрузку.

Перегрузка сотовых сетей в период массовых поездок создает вполне конкретную угрозу безопасности. Когда базовые станции достигают предельной емкости, исходящие экстренные вызовы в полицию, службы скорой помощи и отделы по чрезвычайным ситуациям рискуют быть сброшенными или направленными с задержкой. Размещение сотрудников регулятора в региональных командных структурах рядом с сетевыми инженерами и гражданскими группами радиосвязи позволяет госорганам оперативно выявлять зоны отсутствия покрытия или сбои оборудования и перенаправлять трафик на альтернативные полосы частот.

Кроме того, безопасность дорожного движения на ключевых магистралях — включая North Luzon Expressway, Subic-Clark-Tarlac Expressway, South Luzon Expressway и объездные трассы на Висайских островах и Минданао — в значительной степени опирается на межведомственную радиоретрансляцию. При дорожно-транспортных происшествиях, неблагоприятных погодных условиях или дорожных заторах связь между экипажами дорожной патрульной службы, медицинскими бригадами и коммунальными службами должна работать без задержек. Надзор NTC как за держателями коммерческого спектра, так и за некоммерческими операторами двусторонней радиосвязи создает административный мост, связывающий разнородные структуры экстренного реагирования.

## The background

В соответствии с законодательством Филиппин Национальная комиссия по телекоммуникациям функционирует как подведомственное учреждение Департамента информационно-коммуникационных технологий (DICT) и руководствуется преимущественно Законом о политике в области общественных телекоммуникаций Филиппин (Республиканский акт № 7925) и соответствующими исполнительными указами. Комиссия отвечает за надзор, регулирование и контроль всех телекоммуникационных услуг и систем радиосвязи по всей стране.

Ежегодное поминовение Ундас включает День всех святых 1 ноября и День поминовения усопших 2 ноября — даты, глубоко укорененные в римско-католической традиции, когда семьи приходят на кладбища, чтобы убрать могилы, украсить их и провести долгие часы рядом с местами упокоения близких. В ответ на колоссальную нагрузку на транспортную систему правительство Филиппин регулярно проводит межведомственные праздничные спецоперации, традиционно обозначаемые координационными структурами (такими как Департамент транспорта, DOTr) как «Oplan Biyaheng Ayos», а правоохранительными органами — как «Oplan Undas».

Исторически роль NTC в рамках этих межведомственных инициатив сосредоточена на двух оперативных направлениях: стабильности коммерческих телекоммуникаций и некоммерческих частотах экстренной связи. В коммерческой сфере ведомство контролирует эксплуатационную готовность ведущих операторов мобильной связи, включая дочернюю компанию PLDT Smart Communications, Globe Telecom и DITO Telecommunity. Регуляторы оценивают, развернули ли операторы достаточное количество мобильных базовых станций (известных в отрасли как «cells-on-wheels») у крупных кладбищ и транспортных терминалов для обработки растущего трафика голосовой связи, SMS и мобильного интернета.

На некоммерческом фронте комиссия опирается на официальное партнерство с лицензированными волонтерскими сетями гражданской и любительской радиосвязи. Филиппины обладают развитой сетью гражданских радиооператоров, объединенных в такие структуры, как Philippine Amateur Radio Association (PARA), и гражданские группы, включая Kabalikat Civicom. Эти объединения регистрируются в NTC для получения разрешенных рабочих частот и помогают организовывать локальные пункты общественной помощи в транспортных узлах, обеспечивая резервную аналоговую связь в случаях перегрузки или сбоев в работе коммерческих цифровых сетей.

## Reaction

Хотя официальные публичные заявления отдельных коммерческих операторов в первоначальных сообщениях не приводились, ведущие операторы мобильной связи традиционно участвуют в утвержденных NTC мероприятиях по подготовке к праздникам, переводя инженерно-технические и операционные службы в режим повышенной готовности. Провайдеры связи обычно корректируют параметры сетей для перераспределения пропускной способности каналов передачи данных в сторону ключевых транспортных узлов, морских путей и кладбищ, координируя решение технических инцидентов с региональными директорами регулятора.

Ожидается, что организации гражданской взаимопомощи и экстренной радиосвязи также будут напрямую взаимодействовать с региональными управлениями NTC. Согласно стандартной практике в периоды сезонных пиков поездок, группы волонтеров развертывают сотни базовых станций, мобильных установок и портативных раций в различных провинциях, направляя списки дежурств в местные отделения NTC для проверки соблюдения частотного регламента и координации действий.

Органы местного самоуправления, наряду с муниципальными советами по снижению рисков стихийных бедствий и ликвидации их последствий, зависят от регулярного контакта с региональными группами NTC, чтобы диспетчерские центры экстренных служб сохраняли свободные каналы связи. Государственные транспортные ведомства и администрации портов также нуждаются в постоянной координации с сотрудниками регулятора для мониторинга связи в морских портах и на пересадочных узлах, где могут скапливаться пассажиры в случае непредвиденной отмены паромов или ухудшения погоды.

## What we don't know yet

В первоначальных сообщениях не уточняется ряд конкретных административных и операционных деталей. На данный момент не указано, установила ли NTC количественные целевые показатели для операторов сотовой связи, такие как обязательный минимальный процент доступности сети или предельное время устранения неполадок на локальных базовых станциях во время праздников.

В тексте директивы не приводится точное число сотрудников, задействованных в каждом региональном отделении, а также не перечислены радиочастоты, зарезервированные для пунктов общественной помощи в отдельных регионах. Кроме того, в сообщениях не разъясняется, какие именно административные санкции или предписания региональные директора могут применить, если частные поставщики услуг не смогут обеспечить надлежащую поддержку населения или не устранят своевременно внезапные локальные сбои в сети.

Также остается неподтвержденным, создала ли комиссия централизованную оперативную панель мониторинга для фиксации сбоев связи по всей стране в режиме реального времени, или региональные управления будут вести учет инцидентов автономно через локальные командные пункты.

## What to watch

В ближайшей перспективе внимание будет сосредоточено на том, как региональные отделения выполняют директиву по координации на фоне пикового роста объема внутренних поездок перед праздником 1 ноября. Наблюдатели и группы по защите прав потребителей будут следить за тем, установят ли коммерческие операторы Smart Communications, Globe Telecom и DITO Telecommunity мобильные базовые станции у крупных городских кладбищ — таких как Manila North Cemetery, Manila South Cemetery и региональные мемориальные комплексы, — и предотвратят ли эти меры перегрузку передачи данных в сотовых сетях.

Еще одним ключевым операционным фактором станут погодные условия. Праздничные поездки на Филиппинах в конце октября — начале ноября нередко совпадают с тропическими депрессиями и муссонными дождями в филиппинской зоне ответственности (Philippine Area of Responsibility). В случае ухудшения погодных условий налаженная связь региональных отделений NTC с сетями гражданского радио подвергнется испытанию, особенно в прибрежных и горных районах, где наземные линии связи и электросети уязвимы для наводнений, оползней и инфраструктурных повреждений.

После завершения периода праздничных поездок NTC традиционно собирает отчеты от своих региональных подразделений. Эти внутренние оценки устойчивости сетей, скорости устранения инцидентов и эффективности работы гражданских радиооператоров лягут в основу последующего регуляторного планирования в преддверии рождественских и новогодних праздников в конце декабря.

Материал подготовлен на основе информации, изначально опубликованной изданием BusinessWorld Online.