كندا تتجه نحو زيادة إنتاج الخام في تحول صاغته الضغوط التجارية الأميركية

تبحث كندا بنشاط عن استراتيجيات لزيادة إنتاجها المحلي من النفط الخام وتوسيع قنوات التصدير إلى الخارج، في تحول حاسم عن سياسة فيدرالية استمرت لسنوات وركزت على كبح اعتماد البلاد على الوقود الأحفوري. وتأتي إعادة تقييم هذه السياسة في أعقاب ضغوط اقتصادية خارجية حادة ناجمة عن تطورين جيوسياسيين مرتبطين بالرئيس الأميركي Donald Trump، بما في ذلك هجوم جمركي معرقل شُن ضد الشركاء التجاريين، وفقاً لتحليل نشرته Reuters. ويعكس هذا التحول استراتيجيات تسييل الموارد المتبعة منذ فترة طويلة من قِبل دول نفطية كبرى مثل Saudi Arabia، والتي تمنح الأولوية لتعظيم القيمة الاقتصادية لاحتياطيات الهيدروكربون تحت الأرض بينما لا تزال نوافذ الطلب المرتفع مفتوحة.

## Key facts

- تعيد كندا ضبط نهجها الفيدرالي في مجال الطاقة نحو توسيع إنتاج الخام وتأمين مسارات تصدير مباشرة، مبتعدة عن القيود المحلية المفروضة على جانب العرض. - تحرك هذا التعديل الاستراتيجي صدمتان جيوسياسيتان ناجمتان عن الرئيس الأميركي Donald Trump، تتصدرهما الرسوم الجمركية التجارية الشاملة التي فُرضت في بداية إدارته. - شبه معلقون ماليون ومحللو طاقة الموقف الكندي الناشئ بنهج Saudi Arabia القائم على ضخ احتياطيات النفط وتحقيق الدخل منها بقوة بدلاً من تركها أصولاً عالقة. - تحتل كندا المرتبة الرابعة كأكبر منتج للنفط في العالم، حيث تستخرج نحو 4.9 مليون برميل يومياً، وكانت الغالبية العظمى منها مخصصة تاريخياً لمشترٍ وحيد في United States. - وفر التشغيل التجاري لخط أنابيب Trans Mountain الموسع إلى ساحل المحيط الهادئ لكندا أول منفذ تجاري مهم لتحويل شحنات النفط بعيداً عن السوق الأميركية باتجاه المشترين الآسيويين.

## What happened

على مدى نحو عقد من الزمان، حافظ صانعو السياسات الفيدراليون في كندا على مسار اقتصادي رسمي يرتكز على إزالة الكربون، وأهداف صارمة لخفض الانبعاثات، ووضع سقف للتلوث في قطاع النفط والغاز. ومع ذلك، شهد الواقع التجاري الذي تواجهه أوتاوا وحكومات المقاطعات تحولاً مفاجئاً بعدما زعزعت الرياح الجيوسياسية المعاكسة القادمة من واشنطن الافتراضات التقليدية للتجارة في أميركا الشمالية، وفقاً لتقرير أوردته Reuters.

وفي قلب هذا التحول تبرز صدمتان رئيسيتان في السياسات ناجمتان عن الرئيس الأميركي Donald Trump؛ كان أبرزها التطبيق المفاجئ لرسوم جمركية عقابية على الواردات في وقت مبكر من ولايته، مما هدد بتعطيل سلاسل التوريد المتكاملة في أميركا الشمالية وسلط الضوء على الهشاشة الاقتصادية الخطيرة لكندا كمورد يعتمد على سوق وحيدة. وفي مواجهة خطر الحواجز المفروضة على الشحنات عبر الحدود، بدأ المخططون الكنديون في البحث عن آليات لاستخراج ومعالجة وشحن كميات أكبر من الطاقة إلى أسواق عالمية بديلة، مقتدين بعناصر من السياسة النفطية المدعومة حكومياً في Saudi Arabia.

وفي الإطار التقليدي المتبع في المملكة والذي تديره شركة الطاقة الحكومية العملاقة Saudi Aramco، لا يتمثل الهدف الاستراتيجي في تقليص استغلال الموارد المحلية مصطنعاً تحسباً لمستقبل منخفض الكربون، بل في تحصيل أقصى عائد اقتصادي من الاحتياطيات الطبيعية ما دام الطلب الدولي القوي مستمراً. ويعكس الموقف الكندي الناشئ إدراكاً مشابهاً: فمع امتلاك المنتجين المحليين بالفعل لاحتياطيات هائلة قيد التشغيل في غرب كندا، فإن الحفاظ على الخيارات المتاحة للموارد على المدى الطويل يتطلب بناء مرونة سوقية عبر زيادة الحجم وتنويع لوجستيات التصدير، بدلاً من فرض سقف أحادي الجانب على عمليات الاستخراج.

## Why it matters

يحمل هذا التطور الاستراتيجي تداعيات واسعة النطاق على أسواق الطاقة الدولية، والاستقرار المالي في أميركا الشمالية، وحوكمة المناخ العالمية. وباعتبارها مورداً لنحو أربعة ملايين برميل من الخام يومياً إلى المصافي الأميركية، لطالما شكلت كندا خط الأساس الجوهري لتكامل الطاقة في أميركا الشمالية. وإذا عمد منتجو الطاقة الكنديون بفاعلية إلى إعادة توجيه حصص أكبر من الإنتاج بعيداً عن خطوط الأنابيب الأميركية نحو الموانئ البحرية على ساحل المحيط الهادئ، فقد يواجه مكررو الخام الثقيل على طول ساحل الخليج الأميركي وعبر الغرب الأوسط شحاً في إمدادات اللقيم وزيادة في تقلبات الأسعار.

وبالنسبة لكندا نفسها، يمثل هذا التحول خط دفاع وجودياً على صعيد الاقتصاد الكلي؛ إذ تشكل صادرات الطاقة المصدر الفردي الأكبر للبلاد من النقد الأجنبي وفائض الميزان التجاري. وتاريخياً، كان نحو 95 بالمئة من صادرات الخام الكندي محصوراً داخل خطوط الأنابيب المتجهة إلى United States، مما أجبر المنتجين الكنديين على قبول خصومات سعرية هيكلية على خام Western Canadian Select مقارنة بخام القياس West Texas Intermediate. ومن خلال السعي لرفع الإنتاج بالتوازي مع تأمين قدرات تصدير عالمية، تهدف كندا إلى حماية اقتصادها الأوسع نطاقاً من الحمائية الأميركية والنزعة السياسية الأحادية.

علاوة على ذلك، يكشف هذا التحول عن تصدع متسع في دبلوماسية المناخ الدولية. فلطالما سعت كندا لترسيخ موقعها كداعم رائد لاتفاقيات المناخ، بما في ذلك اتفاق باريس لعام 2015 (2015 Paris Agreement)، مستهدفة تحقيق الحياد الصفري لانبعاثات الغازات الدفيئة بحلول عام 2050. إلا أن تبني نهج يستهدف تعظيم الصادرات يهدد بتقويض مصداقيتها المناخية الفيدرالية، ويظهر مدى قدرة اعتبارات الأمن الاقتصادي الوطني والنزاعات التجارية على تقويض الالتزامات البيئية طويلة الأجل تحت وطأة الضغوط الجيوسياسية الشديدة.

## The background

تمتلك كندا ثالث أكبر احتياطيات مؤكدة من النفط الخام في العالم، تقدر بنحو 168 مليار برميل، وتتركز غالبيتها العظمى في مكامن الرمال النفطية في شمال ألبرتا. وعلى مدى العقد الماضي، خضع قطاع الطاقة في البلاد لاحتكاكات سياسية وقانونية حادة؛ إذ فرضت حكومة رئيس الوزراء Justin Trudeau مبادرات مناخية فيدرالية صارمة، شملت قانون تسعير التلوث بالغازات الدفيئة (Greenhouse Gas Pollution Pricing Act)، وتشريعاً مشدداً لتقييم الأثر البيئي بموجب مشروع القانون C-69 (Bill C-69)، فضلاً عن سقف فيدرالي مقترح لانبعاثات قطاع النفط والغاز.

ودفعت هذه العقبات التنظيمية المحلية، متزامنة مع ضغوط بيئية دولية حثيثة، العديد من شركات النفط متعددة الجنسيات للتخارج من أصولها الكندية بين عامي 2016 و2020، مفسحة المجال أمام مشغلين محليين مثل Canadian Natural Resources Limited وSuncor Energy وCenovus Energy لتعزيز ملكيتهم. وفي الوقت ذاته، تسببت اختناقات خطوط الأنابيب في خفض أسعار خام غرب كندا على نحو مزمن. وأُلغيت مشاريع كانت تستهدف الوصول إلى موانئ لا تمر عبر الأراضي الأميركية، مثل Northern Gateway وEnergy East، وسط حالة من عدم اليقين التنظيمي والمعارضة البيئية، في حين أُلغي مشروع Keystone XL المتجه نحو ساحل الخليج الأميركي بموجب أمر تنفيذي أميركي في يناير 2021.

ولتفادي كارثة اقتصادية للمقاطعات الغربية الحبيسة، اتخذت الحكومة الفيدرالية خطوة استثنائية عام 2018 بتأميم مشروع خط أنابيب Trans Mountain مقابل 4.5 مليار دولار كندي. وبعد سنوات من تأخيرات البناء وتجاوز التكاليف التي رفعت الفاتورة النهائية إلى أكثر من 34 مليار دولار كندي، بدأ نظام الأنابيب الموسع عملياته التجارية في منتصف عام 2024. ورفع المشروع الطاقة الاستيعابية من 300,000 برميل يومياً إلى 890,000 برميل يومياً، وصولاً إلى محطة Westridge Marine Terminal في برنابي بمقاطعة بريتيش كولومبيا. ووفرت هذه البنية التحتية الأساس المادي للتحول الذي رصدته Reuters، مانحةً كندا القدرة البحرية للتعامل مع النفط كأداة متداولة دولياً بدلاً من كونه سلعة محصورة حصراً بسوق United States.

## Reaction

في حين لم تصدر أي بيانات سياسية رسمية من الحكومة تتناول المقارنات التحليلية المباشرة مع وضع Saudi Arabia، فإن الأطراف السياسية والصناعية المعنية في أميركا الشمالية تقف على طرفي نقيض. فقد حث قادة المقاطعات الكندية مراراً، ولا سيما رئيسة وزراء ألبرتا Danielle Smith، الحكومة الفيدرالية على التخلي عن سقوف الانبعاثات الفيدرالية ودعم نمو الصادرات دون قيود، انطلاقاً من أن أمن الطاقة الكندي ضرورة ملحة لمواجهة النفوذ الاقتصادي الأميركي.

وفي أوتاوا، يواجه البرلمانيون ضغوطاً متزايدة بشأن كيفية المواءمة بين الأهداف المناخية الفيدرالية والاحتياجات المالية المتأتية من قطاع الموارد. ومن المتوقع صدور مواقف رسمية من الحكومة الفيدرالية خلال جلسات اللجان البرلمانية الخاصة بالتجارة الدولية والموارد الطبيعية، حيث سيكون على وزراء الحكومة التوفيق بين تشريعات خفض الكربون وتدابير الحماية التجارية. وعلى الجانب الآخر من الحدود، تتابع المصافي الأميركية والمنظمات التجارية التدفقات النفطية عبر الحدود باهتمام بالغ؛ إذ إن أي سياسة هيكلية في أوتاوا تقدم حوافز نشطة لمسارات تصدير بديلة عن واشنطن ستطعن مباشرة في الافتراضات الأميركية المستقرة بشأن احتكار إمدادات الطاقة الكندية.

وفي المقابل، من المتوقع أن تبدي المنظمات البيئية ومجموعات السكان الأصليين في بريتيش كولومبيا وألبرتا معارضة شديدة عبر اللوائح التنظيمية والطعون القضائية، معتبرة أن استنساخ استراتيجيات الإنتاج المكثف للدول النفطية التقليدية يتناقض صراحة مع التعهدات القانونية لكندا بخفض الانبعاثات المطلقة للغازات الدفيئة.

## What we don't know yet

لا تزال هناك تساؤلات جوهرية حول الآليات القانونية والمالية المحددة التي تعتزم كندا تطبيقها لتنفيذ استراتيجية الإنتاج المرتفع هذه. فرغم أن التحليل الصادر عن Reuters يبرز التحول في المسار بفعل رسوم Trump ومواقفه الجيوسياسية، فإنه يترك نقاطاً محورية غامضة؛ وفي مقدمتها طبيعة الصدمة الجيوسياسية الثانية المذكورة في التحليل والتي تحتاج لتحديد سياسي رسمي، إذ لم يتسن التأكد مما إذا كانت تشير إلى إعانات تصدير أميركية محددة، أم تغيرات في آليات فرض العقوبات، أم تعديلات أحادية على اتفاقية United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA).

كما لم يتضح بعد ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية ستلغي رسمياً سقف انبعاثات الغازات الدفيئة المقترح لقطاع استخراج النفط والغاز أو ستخففه بصورة ملموسة لإتاحة زيادة غير مقيدة في الإنتاج. يضاف إلى ذلك غياب أي تأكيد حول استعداد مشغلي رؤوس الأموال الخاصة لضخ نفقات رأسمالية كبرى في مشاريع توسع طويلة الأجل، لا سيما مع استمرار المستثمرين المؤسسيين في إعطاء الأولوية لتوليد التدفقات النقدية الحرة وخفض الديون وتوزيعات الأرباح على حساب حملات الحفر التوسعية.

## What to watch

ستحدد عدة محطات سياسية واقتصادية مقبلة مدى الجدية التي ستنتهج بها كندا هذا المسار الاستراتيجي الجديد:

- المراجعة المشتركة المنصوص عليها قانوناً لاتفاقية United States-Mexico-Canada Agreement في عام 2026، والتي ستمثل المنصة المؤسسية الرئيسية للتفاوض بشأن سياسات رسوم Trump الجمركية واستثناءات قطاع الطاقة في أميركا الشمالية. - صدور اللوائح الفيدرالية النهائية الخاصة بسقف انبعاثات قطاع النفط والغاز الكندي، والتي ستكشف ما إذا كانت أوتاوا ستعتمد مرونة أو تمنح ائتمانات امتثال للبراميل الموجهة للتصدير. - البيانات الشهرية لمعدلات الضخ وسجلات السفن من Port of Vancouver ومحطة Westridge Marine Terminal، والتي ستوضح حجم التدفق الفعلي للخام الكندي نحو الأسواق الآسيوية في الصين والهند واليابان مقارنة بالمصافي الواقعة على الساحل الغربي لـ United States. - التحديثات المتعلقة بالنفقات الرأسمالية لكبرى شركات الرمال النفطية خلال إعلانات الأرباح الفصلية المرتقبة، والتي ستمنح أول مؤشر إحصائي حول ما إذا كانت مجالس الإدارة تتجه للتحول من ميزانيات الصيانة إلى تمويل نمو أحجام الإنتاج. - المفاوضات المشتركة بين المقاطعات والحكومة الفيدرالية بشأن أطر أرصدة الكربون ودعم مشاريع احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه (CCUS)، وبخاصة مشروع تحالف Pathways Alliance في ألبرتا، الذي يعتبره المنتجون ركيزة أساسية لأي زيادة مستدامة في الإنتاج.

يستند هذا التقرير إلى مادة تحليلية ومعلومات صادرة عن Reuters تفصل التحول في الموقف الدولي لكندا في قطاع الطاقة رداً على الإجراءات التجارية التي أطلقها الرئيس الأميركي Donald Trump.