США рассматривают возможность ужесточения правил передвижения для кубинских официальных лиц в ООН

Правительство США взвешивает введение новых ограничений на поездки кубинских чиновников, посещающих заседания в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, согласно сообщению ABC News. Предлагаемые меры представляют собой точечную эскалацию усилий администрации Трампа по усилению экономического и дипломатического давления на правительство в Гаване. В случае реализации эта политика еще больше сузит свободу передвижения, разрешенную для кубинских дипломатов и делегаций, находящихся на американской территории под эгидой ООН.

## Key facts

- США оценивают возможность ужесточения ограничений на поездки для кубинских правительственных чиновников, посещающих штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. - Предлагаемые меры направлены на усиление дипломатического и политического давления на руководство в Гаване. - Поездки иностранных дипломатов в ООН регулируются Соглашением о штаб-квартире ООН 1947 года. - В настоящее время кубинские дипломаты, находящиеся в Нью-Йорке, подчиняются географическим ограничениям на перемещение, установленным Государственным департаментом США. - Первичное сообщение о возможных изменениях в политике было опубликовано ABC News 25 сентября 2026 года.

## What happened

Согласно материалу, опубликованному ABC News 25 сентября 2026 года, представители исполнительной власти в администрации Трампа проводят внутренние обсуждения касательно новых ограничений на поездки для кубинского правительственного персонала, посещающего ООН.

Согласно установленной политике США, иностранные дипломаты, работающие в Секретариате ООН в Нью-Йорке или посещающие его, действуют на основании специальных категорий виз, выдаваемых Государственным департаментом США. В то время как дипломаты большинства стран-членов ООН пользуются широкими привилегиями передвижения по всей территории США, представители государств с натянутыми двусторонними отношениями с Вашингтоном — таких как Куба, Иран, КНДР, Россия и Сирия — исторически подлежали обязательному уведомлению о поездках или жестким географическим ограничениям.

Для кубинских дипломатов, назначенных в Постоянное представительство Кубы при ООН, действующие правила обычно ограничивают неразовые поездки радиусом 25 миль от Колумбус-Кёркл в Манхэттене. Посещающие высокопоставленные чиновники, включая министров или президентских делегатов, принимающих участие в многодневных саммитах, таких как ежегодная неделя высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН, должны проходить специализированные процедуры рассмотрения виз и получения разрешений на поездки.

Обсуждения внутри администрации сосредоточены на введении более строгих параметров для этих визитов. Рассматриваемые варианты включают дальнейшее сокращение географической зоны, в пределах которой кубинским чиновникам разрешено перемещаться, сокращение срока действия разрешений на дипломатическое пребывание, требование более длительных сроков предварительного уведомления для запрашиваемых поездок за пределы установленных зон или ограничение общего числа делегатов, которым разрешен въезд в страну для участия в мероприятиях ООН.

## Why it matters

Потенциальное изменение политики затрагивает хрупкий баланс между суверенными внешнеполитическими целями США и международно-правовыми обязательствами перед всемирной организацией. Будучи принимающей стороной для Штаб-квартиры ООН с момента ее основания после Второй мировой войны, Соединенные Штаты связаны Соглашением о штаб-квартире ООН 1947 года. Раздел 11 статьи IV этого соглашения предусматривает, что федеральные власти, власти штатов или местные власти США не должны чинить никаких препятствий проезду в район штаб-квартиры ООН или из него для представителей государств-членов или специализированных учреждений.

Когда Вашингтон вводит ограничения на поездки или задерживает выдачу виз иностранным делегациям, это часто вызывает процедурные трения внутри системы ООН. Ужесточение правил передвижения кубинских представителей напрямую препятствует способности Гаваны вести многостороннюю дипломатию за пределами физических границ комплекса ООН. Кубинские чиновники регулярно используют свое присутствие в Нью-Йорке для проведения пресс-брифингов, взаимодействия с организациями гражданского общества, встреч с торговыми представителями и консультаций с сочувствующими группами в американском общественном секторе. Ограничение их передвижения сворачивает эту внешнеполитическую деятельность.

С административной точки зрения эти меры служат дополнительным инструментом в политике Белого дома в отношении Кубы. Усложняя Гаване дипломатический доступ к ООН, Вашингтон стремится продемонстрировать, что международные форумы, проводимые на американской земле, не могут использоваться враждебными государствами без регуляторных трений. Однако критики подобной политики предупреждают, что эскалация ограничений со стороны принимающей страны рискует создать прецеденты, которые могут быть использованы против американских дипломатов за рубежом или подорвать нейтральный статус штаб-квартиры ООН.

## The background

Двусторонние отношения между Вашингтоном и Гаваной остаются ключевой геополитической темой уже более шести десятилетий. После Кубинской революции 1959 года и сближения правительства Фиделя Кастро с Советским Союзом США ввели всеобъемлющее торговое эмбарго в 1962 году на основании Закона о торговле с врагом и Закона об оказании помощи иностранным государствам 1961 года. Официальные дипломатические отношения были разорваны в 1961 году и восстановлены лишь в июле 2015 года при президенте Бараке Обаме.

Дипломатическая оттепель, начатая администрацией Обамы, привела к возобновлению работы посольств в Вашингтоне и Гаване, ослаблению определенных торговых и транспортных ограничений и исключению Кубы из списка государств — спонсоров терроризма в мае 2015 года. Однако этот курс был резко изменен во время первого срока президента Дональда Трампа с 2017 по 2021 год. Та администрация ввела более 240 новых санкций и административных мер против Кубы, ограничила коммерческие авиарейсы и заход круизных судов, жестко ограничила денежные переводы семьям, ввела в действие Раздел III Закона Хелмса-Бертона 1996 года, разрешающий судебные иски по поводу конфискованного имущества, и вернула Кубу в список государств — спонсоров терроризма в январе 2021 года.

При последующей администрации Байдена были введены отдельные регуляторные изменения, включая восстановление коммерческих авиарейсов в региональные аэропорты Кубы и расширение выдачи иммиграционных виз в посольстве США в Гаване. Однако ключевые элементы санкционного режима продолжали действовать. После возвращения президента Трампа в офис в январе 2025 года исполнительные ведомства возобновили жесткую позицию в отношении Гаваны, указывая на продолжающиеся политические альянсы Кубы с Россией, Китаем и Венесуэлой, а также на ситуацию с правами человека внутри страны.

Ограничения на поездки со стороны принимающей страны в ООН имеют давний прецедент в американской дипломатии. На пике Холодной войны Государственный департамент США регулярно ограничивал передвижение советских дипломатов и дипломатов стран Восточного блока точными географическими коридорами. В последние годы аналогичные жесткие ограничения применялись к иранским делегациям в периоды обострения ядерных переговоров, ограничивая иранских чиновников строгим радиусом вокруг штаб-квартиры ООН, Постоянного представительства Ирана и Международного аэропорта имени Джона Ф. Кеннеди.

## Reaction

Хотя официальные заявления о политике еще не были обнародованы Белым домом или Государственным департаментом, в случае вступления предлагаемых правил в силу ожидаются официальные ответы по нескольким дипломатическим каналам.

Правительство Кубы через свое Министерство иностранных дел и Постоянное представительство при ООН регулярно осуждает американские ограничения на поездки как незаконные, произвольные и прямо нарушающие Соглашение о штаб-квартире 1947 года. Гавана регулярно доказывает в международных органах, что политика США как принимающей страны представляет собой форму дипломатического давления, направленную на воспрепятствование суверенному представительству, гарантированному Уставом ООН.

В рамках Организации Объединенных Наций жалобы на ограничения со стороны принимающей страны официально рассматриваются Комитетом по сношениям с страной пребывания — специализированным органом, созданным Генеральной Ассамблеей в 1971 году. Комитет, в состав которого входят представители принимающего государства, а также ряд других стран-членов, служит основной площадкой, где такие страны, как Куба, Россия, Иран и Венесуэла, подают официальные жалобы по поводу отказов в визах, препятствий с банковским доступом и ограничений на поездки, вводимых властями США.

Во внутренней политике США жестко настроенные члены Конгресса — особенно законодатели, представляющие избирательные округа Южной Флориды, — последовательно выступают за строгое соблюдение санкций и ограничений на въезд в США иностранных правительственных чиновников. И наоборот, эксперты по внешней политике и бывшие дипломатические лица часто подчеркивают правовые обязательства в рамках международных договоров, предостерегая от действий, которые могут поставить под угрозу статус Нью-Йорка как принимающего города.

## What we don't know yet

Несколько операционных и правовых аспектов предлагаемых ограничений на поездки остаются неподтвержденными в текущих сообщениях:

Во-первых, конкретный технический объем обсуждаемых ограничений на поездки не детализирован в доступных отчетах. Остается неясным, включает ли рассматриваемая политика дальнейшее численное сокращение текущей 25-мильной географической границы, более строгие требования к срокам предварительного одобрения поездок или конкретные запреты на посещение внешних публичных мероприятий и выступления в СМИ в Нью-Йорке.

Во-вторых, точные сроки реализации любого окончательного решения по политике остаются неопределенными. Неясно, намерена ли администрация закрепить эти правила до конкретных предстоящих заседаний комитетов ООН или приурочить их к будущим дипломатическим ассамблеям высокого уровня.

В-третьих, неизвестно, как Государственный департамент США планирует рассматривать возможные правовые споры, поднятые Секретариатом ООН или Комитетом по сношениям с страной пребывания, если Куба официально оспорит ограничения в соответствии с Разделом 21 Соглашения о штаб-квартире, определяющим процедуры урегулирования споров.

## What to watch

Чтобы оценить развитие и последствия этой инициативы, критически важно следить за несколькими ключевыми моментами:

- Официальные публикации Государственного департамента США, в частности официальные уведомления в Federal Register или официальные дипломатические ноты, направленные в Постоянное представительство Кубы при Организации Объединенных Наций. - Заявления и официальные пресс-брифинги Министерства иностранных дел Кубы в Гаване с изложением возможных ответных административных шагов или официальных правовых оспариваний. - Запланированные заседания Комитета ООН по сношениям со страной пребывания в штаб-квартире ООН в Манхэттене, где рассматриваются официальные пункты повестки дня касательно привилегий на поездки иностранных делегаций. - Ежегодное осеннее голосование в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции «Необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки против Кубы» — событие, в ходе которого Гавана традиционно консолидирует международную поддержку против американских санкций.

Этот материал основан на оригинальном репортаже ABC News.