الولايات المتحدة تدرس فرض قواعد سفر أكثر صرامة في الأمم المتحدة على المسؤولين الكوبيين

تدرس الحكومة الأمريكية فرض قيود سفر جديدة تستهدف المسؤولين الكوبيين الذين يحضرون اجتماعات في مقر الأمم المتحدة بنيويورك، وفقاً لما أفادت به شبكة ABC News. وتمثل التدابير المحتملة تصعيداً مستهدفاً في جهود إدارة ترامب لزيادة الضغوط الاقتصادية والدبلوماسية على الحكومة في هافانا. وفي حال تطبيقها، فإن هذه السياسة ستزيد من تضييق نطاق الحركة المسموح به للدبلوماسيين الكوبيين والوفود الزائرة التي تعمل على الأراضي الأمريكية تحت رعاية الأمم المتحدة.

## حقائق رئيسية

- تقيم الولايات المتحدة قيود سفر أشد على مسؤولي الحكومة الكوبية الذين يزورون مقر الأمم المتحدة في نيويورك. - تهدف التدابير المقترحة إلى زيادة الضغط الدبلوماسي والسياسي على القيادة في هافانا. - ينظم اتفاق مقر الأمم المتحدة لعام 1947 سفر الدبلوماسيين الأجانب إلى الأمم المتحدة. - يخضع الدبلوماسيون الكوبيون المتواجدون في نيويورك حالياً لحدود سفر جغرافية تفرضها وزارة الخارجية الأمريكية. - كشفت شبكة ABC News عن التقرير الأساسي بشأن التغييرات السياسية المحتملة في 25 سبتمبر 2026.

## ماذا حدث

وفقاً لتقرير نشرته شبكة ABC News في 25 سبتمبر 2026، يجري مسؤولون في السلطة التنفيذية داخل إدارة ترامب مناقشات داخلية بشأن قيود سفر جديدة تستهدف موظفي الحكومة الكوبية الذين يزورون الأمم المتحدة.

وبموجب السياسة الأمريكية المعتمدة، يعمل الدبلوماسيون الأجانب المتواجدون في الأمانة العامة للأمم المتحدة بمدينة نيويورك أو الزائرون لها تحت فئات تأشيرات محددة تصدرها وزارة الخارجية الأمريكية. وبينما يتمتع الدبلوماسيون من معظم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بامتيازات سفر واسعة في جميع أنحاء الولايات المتحدة، خضع ممثلو الدول ذات العلاقات الثنائية المتوترة مع واشنطن - مثل كوبا وإيران وكوريا الشمالية وروسيا وسوريا - تاريخياً لإشعارات سفر إلزامية أو قيود جغرافية صارمة.

بالنسبة للدبلوماسيين الكوبيين المعينين في البعثة الدائمة لكوبا لدى الأمم المتحدة، تقيد اللوائح الحالية عموماً السفر غير المعتمد بنطاق شعاعه 25 ميلاً يُقاس من كولومبوس سيركل في مانهاتن. أما المسؤولون الزائرون رفيعو المستوى، بمن فيهم الوزراء أو المندوبون الرئاسيون الذين يحضرون قماً تمتد لعدة أيام مثل الأسبوع رفيع المستوى للجمعية العامة للأمم المتحدة السنوي، فيتوجب عليهم المرور بإجراءات مراجعة خاصة للتأشيرات وتصاريح السفر.

وتتركز المداولات داخل الإدارة على فرض ضوابط أكثر صرامة على هذه الزيارات. وتشمل الخيارات قيد النظر تقليص المنطقة الجغرافية المسموح للمسؤولين الكوبيين بالتنقل داخلها بشكل أكبر، أو تقصير مدة تصاريح الإقامة الدبلوماسية، أو اشتراط فترات إشعارات مسبقة أطول لطلبات السفر خارج المناطق المحددة، أو الحد من العدد الإجمالي للمندوبين المسموح لهم بدخول البلاد للمشاركة في مهام الأمم المتحدة.

## أهمية الأمر

يمس التغيير المحتمل في السياسة توازناً دقيقاً بين أهداف السياسة الخارجية السيادية للولايات المتحدة والتزاماتها القانونية الدولية تجاه المنظمة العالمية. وبصفتها الدولة المضيفة لمقر الأمم المتحدة منذ تأسيسه بعد الحرب العالمية الثانية، تلتزم الولايات المتحدة باتفاق مقر الأمم المتحدة لعام 1947. وتنص المادة الرابعة (القسم 11) من تلك الاتفاقية على أنه لا يجوز للسلطات الاتحادية أو سلطات الولايات أو السلطات المحلية في الولايات المتحدة فرض أي عوائق أمام المرور من وإلى منطقة مقر الأمم المتحدة لممثلي الدول الأعضاء أو الوكالات المتخصصة.

عندما تفرض واشنطن قيوداً على السفر أو تأخيرات في منح التأشيرات للوفود الأجنبية، فإن ذلك ينشئ بانتظام احتكاكاً إجرائياً داخل منظومة الأمم المتحدة. وإن تشديد قواعد السفر على الممثلين الكوبيين يعيق مباشرة قدرة هافانا على ممارسة الدبلوماسية متعددة الأطراف خارج الحدود المادية لمجمع الأمم المتحدة. ويستغل المسؤولون الكوبيون وجودهم في نيويورك بشكل روتيني لعقد إيجازات صحفية، والتواصل مع منظمات المجتمع المدني، والاجتماع بممثلي التجارة، والتشاور مع مجموعات التضامن في القطاع العام الأمريكي. ويؤدي تقييد حركتهم إلى الحد من عمليات التواصل هذه.

ومن منظور إداري، تعمل هذه التدابير كأداة إضافية في سياسة البيت الأبيض تجاه كوبا. ومن خلال جعل الوصول الدبلوماسي إلى الأمم المتحدة أكثر صعوبة على هافانا، تسعى واشنطن إلى إرسال إشارة مفادها أن المنتديات الدولية المستضافة على الأراضي الأمريكية لا يمكن للدول المعادية استغلالها دون عوائق تنظيمية. ومع ذلك، يحذر نقاد مثل هذه السياسات من أن تصعيد قيود الدولة المضيفة ينطوي على مخاطر إرساء سوابق يمكن استخدامها كسلاح ضد الدبلوماسيين الأمريكيين في الخارج أو إضعاف الموقف المحايد لمقر الأمم المتحدة.

## الخلفية

ظلت العلاقات الثنائية بين واشنطن وهافانا موضوعاً جيوسياسياً رئيسياً لأكثر من ستة عقود. وعقب الثورة الكوبية عام 1959 وتحالف حكومة فيديل كاسترو مع الاتحاد السوفيتي، فرضت الولايات المتحدة حظراً تجارياً شاملاً في عام 1962 بموجب قانون التجارة مع العدو وقانون المساعدات الخارجية لعام 1961. وقطِعت العلاقات الدبلوماسية الرسمية في عام 1961 ولم تُستأنَف إلا في يوليو 2015 في عهد الرئيس باراك أوباما.

أدى الانفراج الدبلوماسي الذي بدأ في عهد إدارة أوباما إلى إعادة فتح السفارتين في واشنطن وهافانا، وتخفيف بعض القيود التجارية وقيود السفر، وإزالة كوبا من قائمة الدول الراعية للإرهاب في مايو 2015. غير أن هذا المسار انعكس بشكل حاد خلال الولاية الأولى للرئيس دونالد ترامب من عام 2017 إلى 2021؛ حيث فرضت تلك الإدارة أكثر من 240 عقوبة وإجراءً إدارياً جديداً ضد كوبا، وقيدت الرحلات الجوية التجارية ورسو السفن السياحية، وفرضت قيوداً صارمة على التحويلات المالية العائلية، وفعلت الباب الثالث من قانون هيلمز-بيرتون لعام 1996 للسماح برفع دعاوى قضائية بشأن الممتلكات المصادرة، وأعادت كوبا إلى قائمة الدول الراعية للإرهاب في يناير 2021.

وخلال إدارة بايدن اللاحقة، جرى إدخال تغييرات تنظيمية محدودة، شملت استئناف الرحلات الجوية التجارية إلى المطارات الكوبية الإقليمية وتوسيع نطاق معالجة تأشيرات الهجرة في السفارة الأمريكية بـ هافانا. ومع ذلك، ظلت العناصر الأساسية لإطار العقوبات قائمة. وعقب عودة الرئيس ترامب إلى منصبه في يناير 2025، استأنفت الهيئات التنفيذية نهجاً حازماً تجاه هافانا، مشيرة إلى التحالفات السياسية المستمرة لكوبا مع روسيا والصين وفنزويلا، إلى جانب أوضاع حقوق الإنسان الداخلية.

وتحمي قيود السفر التي تفرضها الدولة المضيفة في الأمم المتحدة بسابقة طويلة في الدبلوماسية الأمريكية. فخلال ذروة الحرب الباردة، كانت وزارة الخارجية الأمريكية تقيد تنقلات الدبلوماسيين السوفيت ودول الكتلة الشرقية بشكل روتيني ضمن ممرات جغرافية محددة. وفي السنوات الأخيرة، أُطبقت قيود صارمة مماثلة على الوفود الإيرانية خلال فترات تصاعد المفاوضات النووية، حيث قُيّد المسؤولون الإيرانيون بشكل صارم بنطاق ضيق يحيط بمقر الأمم المتحدة والبعثة الإيرانية الدائمة ومطار جون إف كينيدي الدولي.

## ردود الفعل

وفي حين لم تصدر إعلانات رسمية للسياسة بعد عن البيت الأبيض أو وزارة الخارجية، يُتوقع صدور ردود رسمية عبر قنوات دبلوماسية متعددة إذا دخلت القواعد المقترحة حيز التنفيذ.

وتستنكر الحكومة الكوبية، من خلال وزارة خارجيتها وبعثتها الدائمة لدى الأمم المتحدة، قيود السفر الأمريكية بشكل روتيني باعتبارها غير قانونية وتعسفية وانتهاكاً مباشراً لاتفاق المقر لعام 1947. وتجادل هافانا بانتظام أمام الهيئات الدولية بأن سياسات الدولة المضيفة الأمريكية تمثل شكلاً من أشكال التضييق الدبلوماسي الذي يهدف إلى إعاقة التمثيل السيادي المضمون بموجب ميثاق الأمم المتحدة.

وداخل الأمم المتحدة، تتولى لجنة العلاقات مع الدولة المضيفة، وهي جهاز متخصص أنشأته الجمعية العامة في عام 1971، التعامل رسمياً مع الشكاوى المتعلقة بقيود الدولة المضيفة. وتُعد اللجنة، التي تضم ممثلين عن الدولة المضيفة بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من الدول الأعضاء، المنتدى الرئيسي الذي تقدم فيه دول مثل كوبا وروسيا وإيران وفنزويلا شكاوى رسمية بشأن رفض التأشيرات وعرقلة الوصول إلى الخدمات المصرفية وقيود السفر التي تفرضها السلطات الأمريكية.

وعلى صعيد السياسة الداخلية الأمريكية، يدعو أعضاء الكونغرس المتشددون - وخاصة المشرعين الذين يمثلون الدوائر الانتخابية في جنوب فلوريدا - باستمرار إلى التنفيذ الصارم للعقوبات والقيود المفروضة على دخول مسؤولي الحكومات الأجنبية إلى الولايات المتحدة. وفي المقابل، غالباً ما تؤكد خبراء السياسة الخارجية والمسؤولون الدبلوماسيون السابقون على الالتزامات القانونية بموجب المعاهدات الدولية، محذرين من الإجراءات التي قد تضر بوضع مدينة نيويورك كدولة مضيفة.

## ما لا نعرفه بعد

لا تزال عدة أبعاد تشغيلية وقانونية لقيود السفر المقترحة غير مؤكدة في التقارير الحالية:

أولاً، لم تُفصل التقارير المتاحة النطاق الفني المحدد لقيود السفر قيد البحث. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت السياسة المراجعة تتضمن تخفيضاً إضافياً للحد الجغرافي الحالي البالغ 25 ميلاً، أو متطلبات أكثر صرامة لفترة الموافقة المسبقة على السفر، أو حظراً محدداً على حضور الفعاليات العامة الخارجية والظهور الإعلامي في نيويورك.

ثانياً، لا يزال التوقيت الدقيق لتطبيق أي قرار سياسي نهائي غير محدد. ولم يتضح بعد ما إذا كانت الإدارة تعتزم تقنين هذه القواعد قبل جلسات لجان الأمم المتحدة القادمة المحددة أم ربطها بالجمعيات الدبلوماسية رفيعة المستوى المستقبلي.

ثالثاً، من غير المؤكد كيف تخطط وزارة الخارجية الأمريكية للتعامل مع النزاعات القانونية المحتملة التي قد تثيرها الأمانة العامة للأمم المتحدة أو لجنة العلاقات مع الدولة المضيفة إذا تحدت كوبا القيود رسمياً بموجب القسم 21 من اتفاق المقر، الذي يحدد إجراءات تسوية النزاعات.

## ما يجب مراقبته

- المنشورات السياسية الرسمية الصادرة عن وزارة الخارجية الأمريكية، ولا سيما الإشعارات الرسمية المنشورة في السجل الفيدرالي أو المذكرات الدبلوماسية الرسمية المسلمة إلى البعثة الدائمة لكوبا لدى الأمم المتحدة. - البيانات والإيجازات الصحفية الرسمية الصادرة عن وزارة الخارجية الكوبية في هافانا، والتي توضح الخطوات الإدارية الانتقامية المحتملة أو الطعون القانونية الرسمية. - الاجتماعات المقررة للجنة الأمم المتحدة للعلاقات مع الدولة المضيفة في مقر الأمم المتحدة بمانهاتن، حيث تجري مراجعة بنود جدول الأعمال الرسمية المتعلقة بامتيازات سفر الوفود الأجنبية. - التصويت الخريفي السنوي في الجمعية العامة للأمم المتحدة على القرار المعنون "ضرورة إنهاء الحصار الاقتصادي والتجاري والمالي الذي تفرضه الولايات المتحدة الأمريكية ضد كوبا"، وهو حدث تحشد فيه هافانا عادةً الدعم الدولي ضد العقوبات الأمريكية.

يستند هذا التقرير إلى تغطية أصلية قامت بها شبكة ABC News.