Les États-Unis envisagent de durcir les règles de déplacement à l'ONU pour les responsables cubains

Le gouvernement des États-Unis envisage de nouvelles restrictions de déplacement visant les responsables cubains participant à des réunions au siège des Nations unies à New York, selon des informations rapportées par ABC News. Les mesures envisagées constituent une escalade ciblée dans les efforts de l'administration Trump pour accroître la pression économique et diplomatique sur le gouvernement de La Havane. Si elle est mise en œuvre, cette politique réduirait encore le périmètre de déplacement autorisé pour les diplomates et les délégations en visite opérant sur le sol américain sous les auspices de l'ONU.

## Faits marquants

- Les États-Unis évaluent des limites de déplacement plus strictes pour les responsables du gouvernement cubain se rendant au siège des Nations unies à New York. - Les mesures proposées visent à accentuer la pression diplomatique et politique sur les dirigeants de La Havane. - Les déplacements des diplomates étrangers à l'ONU sont régis par l'Accord relatif au siège des Nations unies de 1947. - Les diplomates cubains en poste à New York sont actuellement soumis à des limites géographiques de déplacement appliquées par le département d'État des États-Unis. - L'information principale concernant ces projets de changements politiques a été révélée par ABC News le 25 septembre 2026.

## Ce qui s'est passé

Selon des informations publiées par ABC News le 25 septembre 2026, des responsables de la branche exécutive au sein de l'administration Trump mènent des discussions internes concernant de nouvelles contraintes de déplacement visant le personnel du gouvernement cubain se rendant aux Nations unies.

Conformément à la politique établie par les États-Unis, les diplomates étrangers en poste ou en visite au Secrétariat des Nations unies à New York relèvent de catégories de visas spécifiques délivrées par le département d'État des États-Unis. Si les diplomates de la plupart des États membres de l'ONU bénéficient de larges privilèges de déplacement à travers les États-Unis, les représentants de pays entretenant des relations bilatérales tendues avec Washington — comme Cuba, l'Iran, la Corée du Nord, la Russie et la Syrie — ont historiquement été soumis à des notifications obligatoires de déplacement ou à de strictes limites géographiques.

Pour les diplomates cubains affectés à la Mission permanente de Cuba auprès des Nations unies, la réglementation actuelle limite généralement les déplacements non approuvés à un rayon de 25 miles mesuré à partir de Columbus Circle à Manhattan. Les hauts responsables en visite, notamment les ministres du gouvernement ou les délégués présidentiels participant à des sommets de plusieurs jours comme la semaine de haut niveau de l'Assemblée générale annuelle de l'ONU, doivent suivre des procédures d'examen de visa et des autorisations de déplacement spécifiques.

Les délibérations au sein de l'administration portent sur l'imposition de paramètres plus stricts pour ces visites. Les options à l'étude comprennent la réduction accrue de la zone géographique dans laquelle les responsables cubains sont autorisés à se déplacer, le raccourcissement de la durée des autorisations de séjour diplomatique, l'exigence de préavis plus longs pour les demandes de déplacement hors des zones désignées, ou la limitation du nombre total de délégués autorisés à entrer dans le pays pour des activités de l'ONU.

## Pourquoi c'est important

Ce changement potentiel de politique touche à un équilibre délicat entre les objectifs souverains de la politique étrangère des États-Unis et les obligations juridiques internationales contractées envers l'organisation mondiale. En tant que pays hôte du siège des Nations unies depuis sa création au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis sont liés par l'Accord relatif au siège des Nations unies de 1947. La section 11 de l'article IV de cet accord stipule que les autorités fédérales, étatiques ou locales des États-Unis ne doivent imposer aucun obstacle au transit à destination ou en provenance du district du siège de l'ONU pour les représentants des États membres ou des institutions spécialisées.

Lorsque Washington impose des restrictions de déplacement ou des retards de visa aux délégations étrangères, cela suscite fréquemment des frictions de procédure au sein du système de l'ONU. Le durcissement des règles de déplacement pour les représentants cubains entrave directement la capacité de La Havane à mener une diplomatie multilatérale en dehors du périmètre physique du complexe de l'ONU. Les responsables cubains utilisent régulièrement leur présence à New York pour tenir des points de presse, échanger avec des organisations de la société civile, rencontrer des représentants commerciaux et consulter des groupes de soutien dans le secteur public américain. Limiter leurs mouvements réduit la portée de ces activités.

D'un point de vue administratif, ces mesures constituent un instrument supplémentaire dans la politique de la Maison-Blanche à l'égard de Cuba. En rendant l'accès diplomatique à l'ONU plus contraignant pour La Havane, Washington cherche à signifier que les forums internationaux accueillis sur le sol américain ne peuvent pas être utilisés par des États adverses sans frictions réglementaires. Cependant, les critiques de ces politiques préviennent que l'escalade des restrictions imposées par le pays hôte risque d'établir des précédents pouvant être utilisés contre les diplomates américains à l'étranger ou de compromettre le statut de neutralité du siège de l'ONU.

## Contexte

Les relations bilatérales entre Washington et La Havane demeurent un sujet géopolitique central depuis plus de six décennies. À la suite de la révolution cubaine de 1959 et de l'alignement du gouvernement de Fidel Castro sur l'Union soviétique, les États-Unis ont instauré un embargo commercial global en 1962 dans le cadre du Trading with the Enemy Act et du Foreign Assistance Act de 1961. Les relations diplomatiques officielles ont été rompues en 1961 et n'ont été rétablies qu'en juillet 2015 sous le président Barack Obama.

Le dégel diplomatique engagé sous l'administration Obama a permis la réouverture des ambassades à Washington et à La Havane, l'assouplissement de certaines restrictions commerciales et de voyage, ainsi que le retrait de Cuba de la liste des États soutiens du terrorisme (State Sponsor of Terrorism) en mai 2015. Cependant, cette trajectoire a été brutalement inversée au cours du premier mandat du président Donald Trump, de 2017 à 2021. Cette administration a adopté plus de 240 nouvelles sanctions et mesures administratives contre Cuba, restreint les vols commerciaux et l'accostage des navires de croisière, strictement limité les envois de fonds familiaux, appliqué le titre III du Helms-Burton Act de 1996 pour autoriser des poursuites judiciaires relatives aux biens confisqués, et réinscrit Cuba sur la liste des États soutiens du terrorisme en janvier 2021.

Sous l'administration Biden qui a suivi, des modifications réglementaires ciblées ont été introduites, notamment le rétablissement des vols commerciaux vers les aéroports régionaux cubains et l'élargissement du traitement des visas d'immigration à l'ambassade des États-Unis à La Havane. Néanmoins, les éléments essentiels du régime de sanctions sont restés en vigueur. Après le retour du président Trump au pouvoir en janvier 2025, les agences exécutives ont repris une posture ferme à l'égard de La Havane, mettant en avant les alliances politiques continues de Cuba avec la Russie, la Chine et le Venezuela, ainsi que la situation interne des droits humains.

Les restrictions de déplacement imposées par le pays hôte à l'ONU reposent sur de longs précédents dans la diplomatie américaine. Au plus fort de la guerre froide, le département d'État américain limitait régulièrement la mobilité des diplomates soviétiques et du bloc de l'Est à des couloirs géographiques précis. Ces dernières années, des limitations tout aussi strictes ont été appliquées aux délégations iraniennes lors de périodes d'intensification des négociations nucléaires, restreignant les responsables iraniens à un rayon très étroit autour du siège de l'ONU, de la Mission permanente de l'Iran et de l'aéroport international John F. Kennedy.

## Réactions

Bien que des annonces officielles de politique n'aient pas encore été promulgated par la Maison-Blanche ou le département d'État, des réponses officielles sont attendues par divers canaux diplomatiques si les règles proposées entrent en vigueur.

Le gouvernement cubain, par l'intermédiaire de son ministère des Affaires étrangères et de sa Mission permanente auprès des Nations unies, dénonce régulièrement les restrictions de déplacement américaines comme étant illégales, arbitraires et constitutives d'une violation directe de l'Accord de siège de 1947. La Havane fait systématiquement valoir devant les instances internationales que les politiques du pays hôte américain représentent une forme de harcèlement diplomatique visant à entraver la représentation souveraine garantie par la Charte de l'ONU.

Au sein des Nations unies, les plaintes concernant les restrictions imposées par le pays hôte sont formellement traitées par le Comité des relations avec le pays hôte, un organe spécialisé créé par l'Assemblée générale en 1971. Le comité, qui comprend des représentants de l'État hôte ainsi qu'un échantillon représentatif de pays membres, constitue la principale instance où des pays comme Cuba, la Russie, l'Iran et le Venezuela déposent des griefs officiels concernant les refus de visa, les obstacles à l'accès bancaire et les limites de déplacement appliquées par les autorités américaines.

Sur la scène politique intérieure américaine, les membres de la ligne dure du Congrès — en particulier les parlementaires représentant les circonscriptions du sud de la Floride — plaident constamment pour une application stricte des sanctions et des limitations imposées aux responsables de gouvernements étrangers entrant aux États-Unis. À l'inverse, les experts en politique étrangère et les anciens responsables diplomatiques rappellent souvent les obligations juridiques découlant des traités internationaux, mettant en garde contre des mesures qui pourraient compromettre le statut de ville hôte de New York.

## Ce que nous ne savons pas encore

Plusieurs dimensions opérationnelles et juridiques des restrictions de déplacement proposées restent non confirmées dans les informations actuelles :

Premièrement, la portée technique précise des limites de déplacement en cours de discussion n'a pas été détaillée dans les rapports disponibles. On ignore encore si la politique à l'étude implique une réduction géographique supplémentaire par rapport au rayon actuel de 25 miles, des exigences de préavis de demande d'autorisation plus strictes, ou des interdictions spécifiques de participer à des événements publics extérieurs et à des apparitions dans les médias à New York.

Deuxièmement, le calendrier exact de mise en œuvre d'une éventuelle décision politique finale reste indéterminé. Il n'est pas certain que l'administration ait l'intention de codifier ces règles avant des sessions spécifiques à venir de comités de l'ONU ou de les aligner sur de futures assemblées diplomatiques de haut niveau.

Troisièmement, la manière dont le département d'État américain prévoit de gérer d'éventuels différends juridiques soulevés par le Secrétariat de l'ONU ou par le Comité des relations avec le pays hôte reste incertaine si Cuba conteste formellement les restrictions en vertu de la section 21 de l'Accord de siège, qui définit les procédures de règlement des différends.

## À surveiller

Pour évaluer l'évolution et les conséquences de cette initiative politique, plusieurs éléments clés seront déterminants à suivre :

- Les publications officielles de politique du département d'État des États-Unis, en particulier les avis officiels publiés au Federal Register ou les notes diplomatiques officielles transmises à la Mission permanente de Cuba auprès des Nations unies. - Les déclarations et points de presse officiels du ministère des Affaires étrangères cubain à La Havane, détaillant d'éventuelles mesures administratives de rétorsion ou des recours juridiques officiels. - Les réunions prévues du Comité des relations avec le pays hôte des Nations unies au siège de l'ONU à Manhattan, où les points officiels de l'ordre du jour concernant les privilèges de déplacement des délégations étrangères sont examinés. - Le vote annuel d'automne à l'Assemblée générale des Nations unies sur la résolution intitulée « Nécessité de lever l'embargo économique, commercial et financier imposé par les États-Unis d'Amérique contre Cuba », un événement où La Havane rassemble traditionnellement le soutien international contre les sanctions américaines.

Ce rapport s'appuie sur des informations originales d'ABC News.