Дебаты о возвращении Великобритании в ЕС сосредоточены на готовности Европы на фоне растущего политического давления

В британских политических кругах возобновились дебаты вокруг долгосрочной стратегической траектории отношений Соединенного Королевства с Европейским союзом. Внимание сместилось с внутренних экономических трений после Брекзита на вопрос о том, готов ли стремительно развивающийся континентальный блок снова принять Лондон. Ключевые фигуры на политической арене Великобритании, в частности мэр Большого Манчестера Энди Бёрнэм, сталкиваются с политической реальностью, в которой внутреннее стремление к более тесным связям с Европой наталкивается на институциональную структуру Брюсселя, ушедшую далеко вперед. В то время как критики выхода Великобритании в 2016 году указывают на сохраняющиеся торговые трения, регуляторное бремя и ослабление международных позиций, европейские лидеры все больше сосредоточены на внутренних реформах управления, консолидации обороны и расширении на Восточную Европу. Этот сдвиг поднимает фундаментальные вопросы о том, не изменились ли безвозвратно предпосылки для любого потенциального возвращения Великобритании.

## Ключевые факты - Соединенное Королевство официально вышло из Европейского союза 31 января 2020 года по итогам референдума 23 июня 2016 года, на котором 51,9 процента проголосовали за выход. - Повторное вступление в Европейский союз требует единогласной ратификации всеми 27 действующими государствами-членами в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском союзе. - Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, регулирующее текущие двусторонние торговые связи, временно вступило в силу 1 января 2021 года. - Известный политик-лейборист Энди Бёрнэм, занимающий пост мэра Большого Манчестера, включился в обсуждение более широких вопросов национальной внешней политики и торговой интеграции. - Страны-кандидаты на вступление должны полностью принять правовую систему ЕС (acquis communautaire), включая обязательства по единой валюте, Шенгенской зоне безпаспортного передвижения и стандартным взносам в бюджет.

## Что произошло Как подчеркивается в репортаже Кэтрин Батлер, фундаментальный вопрос, стоящий перед британскими лидерами, такими как Энди Бёрнэм, заключается уже не просто в оценке финансового и административного ущерба от выхода из Европейского союза, а в том, оставит ли структурно меняющаяся Европа свои двери открытыми для возвращающейся Великобритании. На протяжении многих лет внутренние политические баталии в Вестминстере в основном вращались вокруг оценки экономических потерь, связанных с прекращением доступа к единому рынку и таможенному союзу ЕС. Однако дипломатические реалии по ту сторону Ла-Манша изменили параметры этой дискуссии.

В настоящее время европейские политики решают сложный комплекс внутренних задач, существенно отличающихся от тех, которые определяли развитие ЕС в течение 43 лет членства Великобритании. Геополитическая обстановка на континенте подталкивает 27 государств-членов к более глубокой коллективной интеграции в сфере оборонных закупок, совместных долговых механизмов, энергетической безопасности и промышленной стратегии. Кроме того, Европейский союз активно готовится к возможному расширению за счет стран-кандидатов на Западных Балканах, а также Украины и Молдовы, что требует существенной структурной и финансовой перестройки институтов ЕС.

В этом контексте британские политические деятели, выступающие за более тесное сближение с Европой, сталкиваются с двойной проблемой. Во внутренней политике любое предложение пересмотреть условия Брекзита остается чреватым политическими рисками, поскольку ведущие партии пытаются балансировать между требованиями проевропейских избирателей и базовым электоратом, опасающимся возобновления конституционных дебатов. За рубежом лидеры ЕС дали понять, что на любых будущих переговорах Великобритании не предоставят индивидуальных изъятий, бюджетных скидок или права отказа от участия в отдельных программах (opt-outs), которыми она пользовалась до 2020 года. В результате главный вопрос сместился с того, хочет ли Великобритания вернуться, на то, сможет ли она соответствовать изменившимся условиям членства в ЕС.

## Почему это важно Меняющаяся динамика дебатов между Великобританией и ЕС влечет за собой глубокие экономические, регуляторные и геополитические последствия для бизнеса, инвесторов и граждан в обеих юрисдикциях. С экономической точки зрения введение пограничного контроля, нетарифных торговых барьеров и расходящихся регуляторных стандартов в рамках Соглашения о торговле и сотрудничестве создало постоянную административную нагрузку на трансграничные цепочки поставок. Британские экспортеры, особенно малые и средние предприятия, продолжают сталкиваться со сложными правилами определения страны происхождения товаров, таможенными декларациями, а также санитарными и фитосанитарными проверками, которых не было в период полноправного участия в едином рынке. Восстановление полного или частичного доступа к континентальным рынкам остается ключевым приоритетом для коммерческих секторов Великобритании, стремящихся повысить долгосрочную производительность и привлечь прямые иностранные инвестиции.

Для Европейского союза этот вопрос затрагивает институциональную сплоченность и целостность рынка. Единый рынок ЕС функционирует на основе фундаментального принципа неделимости четырех свобод: движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Если Великобритания когда-либо официально попытается подать заявку на повторное вступление или на заключение значительно более глубокого соглашения об ассоциации, Брюссель будет твердо намереваться защищать целостность своего правопорядка, чтобы предотвратить выборочное участие внешних государств. Кроме того, европейские чиновники опасаются возвращения британской политической нестабильности в процессы принятия решений в ЕС. Возвращение Великобритании на условиях, требующих перехода на евро и вхождения в Шенгенскую зону, потребовало бы радикального изменения общественного консенсуса в стране, тогда как возвращение на прежних льготных условиях рассматривается многими европейскими столицами как нежизнеспособное.

## Предыстория История отношений между Великобританией и ЕС отмечена структурными компромиссами, уникальными изъятиями и периодическими политическими трениями. Великобритания изначально вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) 1 января 1973 года при премьер-министре Эдварде Хите, и это решение было подтверждено на общенациональном референдуме 1975 года большинством в 67,2 процента голосов. В течение последующих четырех десятилетий Великобритания добилась нескольких резонансных изъятий из ключевых инициатив европейской интеграции. В частности, в соответствии с Маастрихтским договором 1992 года Великобритания отказалась от перехода на единую валюту, сохранив британский фунт стерлингов. Лондон также отказался от участия в Шенгенском соглашении, сохранив независимый национальный пограничный контроль, и добился финансовой скидки по взносам в бюджет, согласованной премьер-министром Маргарет Тэтчер в 1984 году.

Политическая траектория решительно изменилась 23 июня 2016 года, когда 51,9 процента британских избирателей проголосовали за выход из ЕС против 48,1 процента. Официальное уведомление в соответствии со статьей 50 было направлено в марте 2017 года, что положило начало многолетним спорным переговорам об условиях выхода, торговом статусе Северной Ирландии и будущих двусторонних отношениях. Великобритания официально покинула ЕС 31 января 2020 года, вступив в переходный период, который завершился 31 декабря 2020 года.

После всеобщих выборов в июле 2024 года, по итогам которых к власти пришло лейбористское правительство во главе с премьер-министром Киром Стармером, официальная политика Великобритании свелась к поиску прагматичных, точечных улучшений Соглашения о торговле и сотрудничестве (таких как ветеринарное соглашение или взаимное признание профессиональных квалификаций), при явном исключении возможности возвращения в единый рынок, таможенный союз или восстановления свободы передвижения. Между тем региональные лидеры, такие как Энди Бёрнэм, переизбранный мэром Большого Манчестера в мае 2024 года, продолжают утверждать, что экономический рост требует смелого и конструктивного взаимодействия с европейскими партнерами, сопоставляя региональную промышленную политику с реалиями международной торговли.

## Реакция Реакция на перспективу повторного вступления Великобритании разнится среди политических фракций в Соединенном Королевстве и среди правительств стран континентальной Европы. Руководство Лейбористской партии Великобритании последовательно подтверждает свое намерение оставаться вне единого рынка и таможенного союза ЕС, стремясь избежать возобновления конституционных споров, разделявших избирателей на протяжении последнего десятилетия. Проевропейские общественные группы и организации бизнес-лидеров приветствуют дискуссии о снижении торговых барьеров, хотя многие признают, что полноправное повторное вступление в настоящее время не стоит на повестке дня.

Противники возвращения, включая представителей оппозиционной Консервативной партии и партии Reform UK, утверждают, что любой шаг к структурному сближению подорвет национальный суверенитет, волеизъявление избирателей и независимые регуляторные полномочия в области миграционной и торговой политики. Они считают, что Великобритания должна сосредоточиться на использовании двусторонних торговых пактов за пределами Европы, таких как Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP).

В континентальной Европе официальные заявления ключевых столиц, включая Париж и Берлин, отражают сдержанную позицию. Хотя европейские дипломаты выражают заинтересованность в стабильных и партнерских отношениях с Лондоном в сфере безопасности и торговли, желания возобновлять сложные конституционные переговоры относительно членства Великобритании практически нет. Официальные лица ЕС подчеркивают, что любой будущий кандидат должен следовать стандартной процедуре вступления, изложенной в статье 49, без преференциальных условий, определявших прежнее членство Великобритании.

## Что пока неизвестно Значительная неопределенность сохраняется в отношении долгосрочной политической осуществимости и практических условий любого потенциального сближения Великобритании и ЕС: - Неизвестно, сможет ли какое-либо будущее британское правительство сформировать межпартийный консенсус для официальной подачи заявки на повторное вступление в ЕС на стандартных условиях статьи 49, включая обязательства по переходу на евро. - Степень единогласной поддержки британской заявки со стороны 27 государств-членов ЕС остается неясной, поскольку отдельные страны обладают правом вето и могут выдвинуть внутренние экономические или политические возражения. - Точное экономическое воздействие предстоящих пересмотров Соглашения о торговле и сотрудничестве еще предстоит определить, особенно в отношении того, сколько регуляторных трений удастся устранить без повторного вступления в единый рынок. - Неясно, как будущие политические сдвиги как в парламенте Великобритании, так и в национальных парламентах европейских стран повлияют на общественные настроения и стратегические приоритеты политики в ближайшее десятилетие.

## За чем следить Ключевые даты, контрольные точки и индикаторы будут определять будущую траекторию отношений между Великобританией и ЕС: - Официальный периодический пересмотр Соглашения о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС, предусмотренный в рамках двусторонних договоренностей, покажет практические пределы регуляторного сотрудничества. - Программные заявления и ключевые выступления видных муниципальных и национальных политических деятелей Великобритании, включая мэра Энди Бёрнэма и министров кабинета, по вопросам международной торговли и региональной экономической стратегии. - Дебаты о реформировании институтов Европейского союза, касающиеся голосования квалифицированным большинством и механизмов расширения для стран-кандидатов в Восточной Европе и на Западных Балканах. - Динамика опросов общественного мнения в Великобритании относительно европейской интеграции, экономических условий и приоритетов внешней политики в преддверии следующего цикла всеобщих выборов.

Этот материал основан на оригинальном репортаже и анализе Кэтрин Батлер.