В приграничных регионах России и на Донбассе началось досрочное парламентское голосование из соображений безопасности

Досрочное голосование официально началось в ряде российских регионов, включая территории Донбасса и Новороссии, а также восемь дополнительных приграничных административных зон, согласно сообщению российского информационного агентства ТАСС от 28 августа 2026 года. Избирательные комиссии субъектов РФ в указанных районах получили полномочия проводить досрочное голосование до начала основного периода выборов, ссылаясь на сохраняющиеся риски безопасности вдоль границы и вблизи зон активного конфликта. Данная процедурная корректировка позволяет местным избирательным комиссиям организовывать досрочный сбор бюллетеней, использовать мобильные участки для голосования и распределять график голосования во времени, чтобы минимизировать скопления граждан, которые могут стать мишенью с точки зрения безопасности.

## Ключевые факты

- Досрочное парламентское голосование официально открылось 28 августа 2026 года в десяти определенных административных зонах и принятых в состав РФ регионах. - Специальный режим голосования распространяется на Донбасс, Новороссию и еще восемь приграничных российских регионов. - Региональные избирательные комиссии получили право по своему усмотрению открывать участки досрочно или использовать переносные ящики для голосования на основе оценки рисков на местах. - В качестве главного обоснования проведения досрочного голосования российские власти назвали угрозу физической безопасности избирателей и сотрудников избирательных комиссий. - Международные организации и правительства западных стран заявляют, что российские выборы, проводимые в международно признанных границах Украины, не имеют юридической силы.

## Что произошло

Согласно сообщению ТАСС от 28 августа 2026 года, избирательные органы России начали период досрочного голосования на парламентских выборах на территории десяти определенных регионов. Решение распространяется на Донбасс и Новороссию — термины, используемые Москвой для обозначения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, — а также еще на восемь приграничных административных регионов Российской Федерации.

В рамках порядка, утвержденного для этих регионов, местным избирательным органам разрешено изменять стандартные процедуры голосования. Вместо проведения голосования исключительно в установленные основные дни выборов, членам избиркомов разрешено открывать избирательные участки досрочно, а также проводить голосование на дому или выездное голосование в населенных пунктах, расположенных вблизи зон активных боевых действий либо подвергающихся частым воздушным и артиллерийским обстрелам. Мобильным избирательным группам, оснащенным переносными ящиками для голосования, портативными списками избирателей и сопровождением безопасности, поручено обеспечить доступ к голосованию для жителей небольших сел, сельских районов и прифронтовых муниципальных образований.

Представители российских избирательных органов заявили, что решение предоставить возможность досрочного голосования было принято с целью предотвратить массовое скопление избирателей на традиционных участках в один день. В таких приграничных областях, как Белгородская, Курская и Брянская, а также в вошедших в состав РФ южных территориях, местные власти сохраняют гибкость в определении того, в каких именно муниципалитетах требуется проведение досрочного или выездного голосования, на основе оперативных сводок по безопасности от экстренных служб и военного командования.

## Почему это важно

Введение досрочного и выездного голосования в десяти регионах подчеркивает сохраняющиеся сложности в поддержании стандартного гражданского управления и административной рутины в районах, затронутых военными действиями. Для жителей приграничных зон и принятых в состав РФ территорий расширенное окно для голосования меняет характер взаимодействия местного населения с государственными институтами во время крупных политических событий, заменяя централизованные избирательные участки децентрализованным сбором бюллетеней.

С точки зрения внутреннего административного управления проведение выборов по измененным протоколам безопасности позволяет российскому правительству соблюдать плановый конституционный календарь и подтверждать административный контроль во всех регионах, признанных российским законодательством. Предоставляя возможность досрочного голосования, власти стремятся сохранить показатели явки, одновременно снижая уязвимость стационарной инфраструктуры — такой как школы и дома культуры, традиционно используемые в качестве избирательных участков, — перед прямыми атаками.

На международном уровне проведение российских парламентских выборов на Донбассе, в Новороссии и других аннексированных зонах укрепляет существующий дипломатический раскол между Москвой и иностранными правительствами. Западные страны, Украина и Генеральная Ассамблея ООН настаивают на том, что любые избирательные процессы, проводимые Российской Федерацией на международно признанной территории Украины, являются ничтожными с точки зрения международного права. Как следствие, проведение и результаты этих выборов не получат международного признания со стороны ведущих многосторонних наблюдательных организаций, что еще больше изолирует местную администрацию этих регионов от стандартных международных правовых институтов.

## Предыстория

Согласно стандартному российскому избирательному законодательству, федеральные, региональные и муниципальные выборы привязаны к Единому дню голосования, который обычно назначается на второе воскресенье сентября каждого года. Однако в последние годы избирательное законодательство России подверглось существенным структурным изменениям для адаптации к чрезвычайным ситуациям в сфере здравоохранения и кризисам безопасности.

В 2020 году, во время пандемии COVID-19, Россия ввела многодневное голосование в течение трех дней для уменьшения скопления людей на избирательных участках. Впоследствии эта практика была закреплена в постоянном избирательном законодательстве, что позволило Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) санкционировать многодневное голосование на федеральных и региональных выборах. В мае 2023 года Государственная Дума РФ приняла поправки к федеральному закону о военном положении и избирательной процедуре, явно разрешающие проведение выборов и референдумов на территориях, где введено военное положение, при условии проведения ЦИК консультаций с Министерством обороны и Федеральной службой безопасности (ФСБ).

Территории Донбасса и Новороссии были официально объявлены субъектами Российской Федерации в сентябре 2022 года после оспоренных референдумов, проведенных в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и Запорожской областях. Украина, США, Европейский союз и Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов осудили эти референдумы как незаконный захват территорий, осуществленный в условиях военной оккупации.

Одновременно с этим в российских административных регионах, непосредственно граничащих с Украиной, — включая Белгородскую, Курскую, Брянскую, Воронежскую и Ростовскую области, — с начала 2022 года действует усиленный режим безопасности. Местные власти в этих регионах неоднократно вводили повышенные правовые режимы контртеррористической операции, средний уровень реагирования в рамках президентских указов и точечную эвакуацию из-за артиллерийских обстрелов, трансграничных рейдов и атак беспилотных летательных аппаратов. Эти оперативные реалии побудили ЦИК утвердить гибкие механизмы досрочного голосования для жителей приграничных районов накануне крупных избирательных циклов.

## Реакция

Российские официальные лица, отвечающие за проведение выборов, и главы регионов выразили поддержку системе досрочного голосования, охарактеризовав ее как необходимую меру для обеспечения конституционных прав граждан без подвергания их неоправданной физической опасности. Избирательные комиссии субъектов в приграничных зонах отметили, что графики голосования останутся гибкими и будут адаптироваться к уровню угроз на местах.

Украинские государственные деятели и международные наблюдатели последовательно осуждают проведение российских избирательных мероприятий на оккупированных и оспариваемых территориях. Правительство Украины рассматривает любые проводимые Россией процедуры голосования в пределах своих суверенных границ 1991 года как нарушение территориальной целостности и национального суверенитета, предупреждая местных участников, что содействие в организации таких выборов влечет за собой уголовную ответственность по украинскому законодательству.

Международные наблюдательные организации, включая Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), не направляют миссии наблюдателей для мониторинга выборов в оспариваемых или аннексированных регионах, находящихся под контролем России, ссылаясь на отсутствие согласия принимающей стороны — Украины — и отсутствие базовых условий для проведения свободного и объективного наблюдения.

## Что пока неизвестно

Некоторые ключевые логистические и оперативные аспекты процесса досрочного голосования остаются неподтвержденными в доступных сообщениях. Общее число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в досрочном голосовании в десяти указанных регионах, не детализировано, что затрудняет оценку доли электората, использующего механизмы досрочного голосования, по сравнению со стандартными избирательными участками.

Кроме того, конкретные параметры обеспечения безопасности — такие как точный перечень приграничных населенных пунктов, полагающихся исключительно на переносные ящики для голосования, и точные протоколы обеспечения сохранности транспортируемых бюллетеней в ночное время — не разглашаются из-за соображений оперативной безопасности. Также остается неясным, в какой степени независимым или многопартийным наблюдателям будет разрешено сопровождать мобильные группы для голосования, работающие в зонах повышенного риска вблизи линии фронта.

Кроме того, потенциальные технические сбои в работе систем электронного голосования или сетей связи в приграничных регионах, подвергающихся воздействию средств радиоэлектронной борьбы или отключениям электроэнергии в период досрочного голосования, остаются непредсказуемым фактором.

## За чем следить

Ход досрочного голосования будет в значительной степени зависеть от обстановки в сфере физической безопасности в затронутых регионах. Среди ключевых событий, за которыми предстоит следить, — официальные отчеты о явке, периодически публикуемые Центральной избирательной комиссией РФ по мере приближения досрочного голосования к основным дням выборов.

Наблюдатели также будут следить за официальными заявлениями местных властей относительно любых временных приостановок или переносов процессов голосования, вызванных интенсивными обстрелами или угрозами атак БПЛА в таких приграничных областях, как Белгородская и Курская. После завершения голосования внимание сместится на официальные дипломатические заявления министерств иностранных дел в Киеве, Вашингтоне и европейских столицах, а также на возможные дебаты или резолюции, вынесенные на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН касательно юридической силы голосов, подсчитанных на вошедших в состав РФ территориях.

Этот материал подготовлен на основе сообщений, опубликованных российским информационным агентством ТАСС.