Тихоокеанский саммит в Палау выявил дипломатический раскол: лидеры стран пропустили ключевые переговоры

Ежегодный саммит лидеров Форума тихоокеанских островов открылся в Палау в конце августа 2026 года на фоне заметных дипломатических трений: несколько ключевых региональных лидеров решили не посещать эту встречу на высоком уровне, сообщает ET Online. Принимающая страна приветствовала делегации на фоне растущей фрагментации между суверенными государствами Океании — тенденции, которая угрожает подорвать их коллективную переговорную силу в вопросах изменения климата, осведомленности о ситуации в морском пространстве и экономического развития. В центре политических разногласий находится упорная кампания Пекина по ограничению участия Тайваня в региональных органах. Поскольку Китай усиливает дипломатическое давление на тихоокеанские страны с целью ограничить статус Тайбэя в рамках форума, отсутствие ряда видных глав государств региона усложнило попытки представить единую стратегию по общим вызовам в сфере безопасности и экономики.

## Ключевые факты - Ключевые главы государств региона не приняли участия в саммите Форума тихоокеанских островов, прошедшем в Палау в конце августа 2026 года. - Правительство Китая активизировало усилия по ограничению исторического статуса Тайваня как официального партнера по развитию на саммите. - Повестка дня саммита включала региональную экономическую устойчивость, адаптацию к изменению климата, финансирование инфраструктуры и морскую безопасность. - Внутренние разногласия среди руководства угрожают ослабить многолетнюю политику региональной солидарности Форума тихоокеанских островов, состоящего из 18 членов. - Тихоокеанский регион остается центром интенсивной геополитической конкуренции между Пекином и западными союзниками, включая Австралию, Новую Зеландию и США.

## Что произошло Открытие саммита Форума тихоокеанских островов (ФТО) в Палау ознаменовалось пустующими местами за главным столом, поскольку лидеры ряда островных государств предпочли не посещать главную политическую встречу южной части Тихого океана. Хотя официальные лица принимающей стороны стремились сохранить фокус на ключевой повестке дня саммита, включающей экономическое развитие, устойчивое управление рыболовством и уязвимость перед изменением климата, ход мероприятия был омрачен геополитическими маневрами.

Пекин использовал саммит для решительного противодействия продолжающемуся участию Тайваня в деятельности форума. Тайвань долгое время обладал статусом партнера по развитию в рамках ФТО, что позволяло его представителям участвовать в диалогах после форума и напрямую взаимодействовать с правительствами тихоокеанских стран. Однако китайские официальные лица последовательно утверждают, что региональные организации должны строго придерживаться принципа «одного Китая», требуя, чтобы официальный статус Тайбэя на саммите был ограничен или полностью ликвидирован.

Низкая посещаемость саммита среди некоторых ключевых глав правительств обнажила расширяющиеся линии раздела внутри тихоокеанского сообщества. Пока официальные делегации присутствовавших стран пытались решить насущные локальные задачи — такие как охрана океана, устойчивость долга и финансирование реагирования на стихийные бедствия, — отсутствие консенсуса по внешнеполитическому курсу затруднило выработку обязывающих соглашений. Отсутствие ряда лидеров поставило перед дипломатами рабочего уровня сложную задачу: согласовать формулировки итогового коммюнике саммита, которые устроили бы как пропекинские правительства, так и страны, поддерживающие официальные дипломатические отношения с Тайбэем.

## Почему это важно Дипломатические разногласия, проявившиеся на саммите в Палау, имеют прямые последствия для управления, безопасности и экономической помощи во всей Океании. На протяжении десятилетий Форум тихоокеанских островов действовал по принципу дипломатии, основанной на консенсусе, что позволяло малым островным развивающимся государствам объединять свое влияние при переговорах с ведущими мировыми державами. Когда ключевые лидеры пропускают саммит, этот коллективный рычаг ослабевает, делая отдельные страны более уязвимыми для двустороннего давления со стороны крупных внешних игроков.

Для мировых торговых и охранных сетей фрагментированный Тихоокеанский регион усложняет усилия по созданию согласованных морских режимов. Крупные судоходные пути, обширные исключительные экономические зоны (ИЭЗ) и критически важная подводная телекоммуникационная инфраструктура охватывают суверенные воды государств-членов ФТО. Когда региональный консенсус рушится по идеологическим или внешнеполитическим причинам, стандартизация правил глубоководной добычи полезных ископаемых, борьбы с незаконным рыболовством и доступа в порты становится гораздо более сложной задачей.

Кроме того, соперничество между Пекином и западными союзниками напрямую влияет на распределение помощи и развитие инфраструктуры в Тихоокеанском регионе. Если китайские инвестиции часто направлены на крупномасштабные транспортные и телекоммуникационные проекты, то западные партнеры, такие как Австралия, Япония и США, сосредоточились на прозрачной помощи в целях развития, финансировании климатических программ и укреплении институтов. Это соперничество заставляет тихоокеанские правительства маневрировать между конкурирующими стратегическими интересами, иногда в ущерб долгосрочной последовательности политики и региональной сплоченности.

## Предыстория Форум тихоокеанских островов был основан в 1971 году как Южнотихоокеанский форум, созданный для того, чтобы дать независимым и самоуправляемым островным государствам коллективный политический голос без контроля со стороны бывших метрополий. За прошедшие десятилетия организация выросла до 18 членов, включая Австралию, Новую Зеландию, малые островные государства Полинезии, Микронезии и Меланезии, а также самоуправляемые территории. Чтобы привлекать ключевых международных партнеров, не предоставляя им права голоса, в 1989 году форум ввел систему «партнеров по диалогу», за которой последовали специальные партнерские соглашения для третьих сторон.

Тайвань установил свой официальный статус партнера ФТО по развитию в 1992 году, институционализировав финансовую поддержку региональных фондов развития и медицинских обменов. Однако стремительный экономический рост Китая и его расширяющиеся морские амбиции за последние два десятилетия превратили Океанию в стратегическое поле битвы за дипломатическое признание. Пекин систематически стимулировал тихоокеанские государства к разрыву отношений с Тайбэем в пользу дипломатических связей с Китаем.

Эта дипломатическая переориентация значительно ускорилась за последнее десятилетие. В сентябре 2019 года Соломоновы Острова и Кирибати с разницей в несколько дней перенесли дипломатическое признание с Тайбэя на Пекин. В начале 2024 года Республика Науру аналогичным образом отозвала признание Тайваня, оставив лишь три тихоокеанских островных государства — Палау, Маршалловы Острова и Тувалу, — сохраняющих официальные дипломатические связи с Тайбэем. Принимающая страна Палау остается одним из самых стойких союзников Тайваня в Микронезии, действуя в рамках Соглашения о свободной ассоциации с США и сопротивляясь экономическому давлению Китая.

По мере расширения сети тихоокеанских партнеров Китая Пекин усилил давление на форум с целью изменения статуса Тайваня, утверждая, что участие Тайбэя нарушает международные нормы. Эта кампания вызвала постоянные трения внутри Микронезии и Меланезии, приведя к периодическим угрозам выхода из организации и глубокой административной напряженности в секретариате форума.

## Реакция Официальная реакция в регионе отражает необходимость тщательного дипломатического балансирования для тихоокеанских стран. В то время как организаторы саммита в Палау подчеркнули технические достижения рабочих групп, лидеры стран, поддерживающих Тайвань, подтвердили свою приверженность суверенному выбору во внешнеполитических отношениях. Тайваньские официальные лица последовательно осуждают усилия Пекина по исключению Тайбэя из международных организаций, подчеркивая, что тайваньская помощь в целях развития в Тихоокеанском регионе прозрачна и не связана с политическим принуждением.

Со своей стороны, министерство иностранных дел Китая регулярно напоминает, что принцип «одного Китая» является основополагающей нормой международных отношений, утверждая, что любое участие представителей Тайваня в межправительственных форумах недопустимо. Пекин настаивает на том, что его двусторонние партнерства в Тихоокеанском регионе направлены на взаимный экономический рост и улучшение инфраструктуры без каких-либо условий в сфере безопасности.

Западные державы, в частности Австралия и США, выразили негласную поддержку сохранению инклюзивного регионального диалога, уважающего давние механизмы управления в Тихоокеанском регионе. Австралийские дипломаты последовательно призывают всех внешних игроков уважать главенствующую роль Форума тихоокеанских островов как центрального органа принятия решений в регионе, выступая за решения проблем безопасности и развития, ведомые самими тихоокеанскими странами («Pacific-led»). Однако группы гражданского общества и региональные обозреватели выражают обеспокоенность тем, что жесткая внешняя конкуренция отвлекает внимание от острых внутренних кризисов, включая повышение уровня моря, экономическую инфляцию и дефицит инфраструктуры здравоохранения.

## Что пока неизвестно Некоторые критически важные детали, касающиеся саммита, остаются неподтвержденными в публичных отчетах. На данный момент неясно, какие именно лидеры решили пропустить саммит и было ли их отсутствие вызвано чрезвычайными ситуациями во внутренней политике, накладками в расписании или преднамеренным дипломатическим демаршем относительно курса форума.

Кроме того, остается неизвестным, насколько давление Пекина на Тайвань изменило итоговые формулировки коммюнике по результатам саммита. Неизвестно, согласились ли участвовавшие члены пересмотреть руководящие принципы партнерства форума или же Палау и его союзники успешно заблокировали попытки понизить статус Тайваня.

Наконец, остаются неясными долгосрочные финансовые последствия для институционального бюджета форума, если Китай или западные союзники скорректируют свои обязательства по оказанию помощи в зависимости от политических итогов саммита. Полный перечень новых двусторонних обещаний помощи или инфраструктурных обязательств, взятых на полях встречи в Палау, пока не раскрыт в полном объеме.

## За чем следить В ближайшие недели следует внимательно следить за публикацией официального коммюнике лидеров ФТО, которое покажет, были ли внесены какие-либо процедурные изменения в отношении статуса Тайваня как партнера по развитию. Любые формулировки, касающиеся региональных соглашений по безопасности или рамок взаимодействия с внешними партнерами, продемонстрируют, насколько успешно форум справился с конкурирующим внешним давлением.

Наблюдателям также следует отслеживать предстоящие политические события в оставшихся тихоокеанских странах, признающих Тайвань, — Палау, Маршалловых Островах и Тувалу. Дипломатическое давление со стороны Пекина часто усиливается после региональных саммитов, что делает местные выборы и законодательные дебаты в этих столицах ключевыми индикаторами будущих дипломатических раскладов.

Кроме того, предстоящие дипломатические контакты, такие как двусторонние переговоры между тихоокеанскими лидерами и представителями министерств иностранных дел Пекина, Вашингтона и Канберры, покажут, означает ли отсутствие ряда лидеров в Палау постоянный сдвиг в сторону двусторонних переговоров вместо многостороннего регионального консенсуса. Место проведения и организационные договоренности для следующего саммита ФТО также послужат барометром регионального единства.

Этот материал основан на оригинальном репортаже ET Online.