Избиратели Исландии готовятся к решающему референдуму о возобновлении переговоров о вступлении в ЕС

РЕЙКЬЯВИК — Исландские избиратели готовятся проголосовать в эти выходные на историческом национальном референдуме по вопросу о том, следует ли островному государству в Северной Атлантике начать официальные переговоры о вступлении в Европейский союз. Голосование спровоцировало необычайно острые дебаты по всей стране с населением около 390 000 человек, разделив политические партии, рыболовецкие общины и городские центры из-за компромисса между национальным суверенитетом и более глубокой экономической интеграцией с континентальной Европой. Это голосование станет первым официальным волеизъявлением по вопросу европейской интеграции в Исландии с тех пор, как правительство заморозило предыдущие переговоры более десяти лет назад, вновь выведя многолетние споры о правах на рыболовство, стабильности валюты и аграрной автономии на передний план национальной политики.

## Key facts - Граждане Исландии участвуют в национальном референдуме, чтобы решить, начинать или возобновлять ли официальные переговоры о членстве в Европейском союзе. - Дебаты разделили общественное мнение по всей стране, нарушив привычный политический консенсус в Исландии. - Ранее Исландия подавала заявку на членство в ЕС в июле 2009 года на фоне тяжелого системного краха банковской системы во время мирового финансового кризиса. - Переговоры о членстве были приостановлены пришедшей к власти правоцентристской правительственной коалицией в 2013 году и официально заморожены в 2015 году без проведения публичного референдума. - Являясь членом Европейской экономической зоны с 1994 года, Исландия уже участвует в едином рынке ЕС и Шенгенской зоне с безвизовым режимом. - Политика в области рыболовства остается самым спорным вопросом: противники опасаются, что квоты ЕС могут подорвать отечественную рыболовную промышленность и морскую юрисдикцию Исландии.

## What happened Согласно сообщениям Амелии Ниренберг и Эгилля Бьярнасона, кампания перед голосованием на выходных расколола политический ландшафт Исландии, создав высокое напряжение в обществе, для которого обычно характерны высокий уровень гражданского доверия и политика, основанная на консенсусе. Политики, представители промышленности и общественные группы вступили в ожесточенные дебаты в вещательных СМИ, на городских собраниях и цифровых платформах относительно геополитической и экономической траектории страны.

Основной вопрос, стоящий перед избирателями, заключается в том, должно ли правительство Исландии возобновить официальные дипломатические переговоры с Брюсселем для обсуждения условий возможного вступления в ЕС. Сторонники открытия переговоров утверждают, что обеспечение потенциального пути к членству обеспечит столь необходимую денежную стабильность, проложив путь к замене волатильной исландской кроны на евро, а также укрепит связи в сфере безопасности внутри Европы. Напротив, противники утверждают, что вступление в официальные переговоры неизбежно обязывает страну пойти на структурные компромиссы, особенно в отношении исключительного национального управления морскими ресурсами.

Предвыборная кампания провела четкую грань между городскими центрами, такими как Большой Рейкьявик, где поддержка изучения связей с ЕС склонна быть выше среди работников сферы услуг и более молодых жителей, и прибрежными рыболовецкими городами, где контроль над морскими ресурсами рассматривается как экзистенциальный вопрос. Интенсивная риторика вокруг голосования удивила международных наблюдателей, привыкших к исторически гармоничному внутреннему климату Исландии.

## Why it matters Референдум влечет за собой глубокие последствия для экономической архитектуры Исландии, международной дипломатии и более широкой динамики расширения Европейского союза. Хотя голосование за начало переговоров не гарантирует окончательного вступления — для которого потребуется последующий референдум по итоговому согласованному договору — оно сигнализирует о крупном сдвиге в том, как островное государство воспринимает свое место в Европе.

Для простых граждан и предприятий Исландии это решение непосредственно затрагивает экономику домохозяйств. Исландская крона — одна из самых маленьких независимых валют в мире, что оставляет внутреннюю экономику уязвимой перед резкими инфляционными скачками, высокими процентными ставками и волатильностью валютного курса. Вступление в ЕС и последующий переход на евро устранили бы валютные риски и снизили затраты на заимствования для домовладельцев и коммерческих предприятий. Однако это также потребовало бы передачи суверенитета в сфере денежно-кредитной политики Европейскому центральному банку во Франкфурте.

С промышленной точки зрения ставки наиболее высоки для рыболовного сектора Исландии, на долю которого приходится значительная часть доходов от национального экспорта. В рамках Общей рыболовной политики ЕС государства-члены делят доступ к водоемам и работают в условиях установленных ЕС квот на вылов. Исландские рыболовецкие операторы опасаются, что вступление в блок откроет доступ иностранным флотам в 200-мильную исключительную экономическую зону Исландии, что поставит под угрозу средства к существованию местных жителей и тщательно управляемые рыбные запасы.

Для Европейского союза положительный результат ознаменовал бы важный момент в северном расширении, приведя экономически процветающую, стратегически расположенную арктическую нацию к более тесному институциональному сближению во времена растущих геополитических трений на Крайнем Севере.

## The background Отношения Исландии с континентальной Европой долгое время определялись хрупким балансом между экономической интеграцией и ревностно охраняемой независимостью. После обретения полной независимости от Дании в 1944 году Исландия сделала приоритетом суверенный контроль над своими природными ресурсами — позиция, которая привела к историческим «тресковым войнам» с Великобританией в период с 1950-х по 1970-е годы из-за территориальных прав на рыболовство.

Несмотря на стремление к независимости, со временем Исландия интегрировалась в европейские экономические структуры. Она вступила в Европейскую ассоциацию свободной торговли в 1970 году и подписала Соглашение о Европейской экономической зоне в 1992 году, которое вступило в силу в 1994 году. Благодаря ЕЭЗ Исландия получила полный доступ к единому рынку ЕС для товаров, услуг, капитала и рабочей силы, оставаясь при этом вне рамок общей аграрной и рыболовной политики ЕС. Исландия также присоединилась к Шенгенской зоне в 2001 году, что позволило совершать поездки без паспортов по большей части Европы.

Институциональная динамика кардинально изменилась во время мирового финансового кризиса 2008 года. Внезапное обрушение трех крупнейших коммерческих банков Исландии — Glitnir, Kaupthing и Landsbanki — привело к обвалу кроны, взлету инфляции и резкому сокращению национальной экономики. В июле 2009 года левоцентристское правительство во главе с Социал-демократическим альянсом подало официальную заявку на членство в ЕС, стремясь к экономической стабильности под эгидой европейского блока.

Официальные переговоры о вступлении начались в июне 2010 года. За следующие три года переговорщики открыли 27 из 33 разделов политики и предварительно закрыли 11. Однако прогресс застопорился, когда обсуждения дошли до чувствительных разделов, касающихся рыболовства и сельского хозяйства. После национальных выборов в апреле 2013 года вновь избранная правоцентристская коалиция, сформированная Партией независимости и Прогрессивной партией, приостановила переговорные встречи. В марте 2015 года министерство иностранных дел направило письмо руководству ЕС с просьбой больше не считать Исландию страной-кандидатом, хотя этот шаг обошел обязательное голосование в Альтинге, парламенте Исландии, что оставило затяжное конституционное и политическое недовольство.

## Reaction Решение провести референдум вызвало сильную реакцию среди политических партий, промышленных организаций и профсоюзных групп Исландии. Проевропейские защитники и либеральные политические фракции, такие как Социал-демократический альянс и партия «Возрождение» (Viðreisn), представили голосование как демократический императив, который позволяет гражданам оценить полностью согласованную сделку, а не полагаться на политические предположения. Они утверждают, что Исландия не может сделать осознанный выбор, не зная, какие уступки или исключения Брюссель может предоставить в отношении рыболовства.

Напротив, консервативные лидеры, а также аграрные и морские торговые ассоциации выразили решительное сопротивление. Партия независимости и Исландская ассоциация владельцев судов заявили, что начало переговоров о членстве сигнализирует о готовности к компромиссу в отношении национального суверенитета и прав на рыболовство. Противники утверждают, что существующая база ЕЭЗ уже предоставляет Исландии оптимальные условия — доступ к европейским рынкам без нормативных издержек и ограничений совместного использования ресурсов, присущих полному членству в ЕС.

Официальные лица Европейского союза в Брюсселе сохраняют осторожную позицию без преждевременных выводов, подчеркивая, что любое решение о возобновлении переговоров целиком зависит от исландского народа и его избранных представителей, подтверждая при этом, что двери ЕС остаются открытыми для демократических европейских стран, отвечающих критериям членства.

## What we don't know yet Несколько ключевых переменных остаются нерешенными вокруг референдума и его возможных последствий. Во-первых, точная юридическая трактовка результатов голосования зависит от явки избирателей и парламентской реализации, поскольку Альтинг должен в конечном итоге принять законодательство, необходимое для возобновления официального дипломатического контакта с европейскими институтами.

Во-вторых, остается неизвестным, будет ли Европейский союз готов предоставить Исландии постоянные исключения или специальные отступления в отношении Общей рыболовной политики. Хотя переговорщики ЕС проявляли гибкость в ходе прошлых переговоров о расширении на север — например, специальные положения, предоставленные Норвегии перед ее отрицательным референдумом 1994 года — фундаментальные принципы единого рынка ЕС и общей морской политики могут ограничить объем уступок, доступных Рейкьявику.

Наконец, долгосрочные политические последствия внутри правящей коалиции Исландии остаются неопределенными. Если референдум пройдет вопреки желанию ключевых коалиционных партнеров, выступающих против ЕС, или провалится с незначительным перевесом, это может дестабилизировать кабинет министров, потенциально спровоцировав досрочные парламентские выборы или длительный законодательный тупик.

## What to watch Ключевые события после голосования на выходных будут определять траекторию внешней и экономической политики Исландии в ближайшие месяцы: - Официальные подсчеты голосов: сертифицированные результаты Национальной избирательной комиссии определят уровень явки и точный перевес победы или поражения. - Реакция парламента: после объявления результатов внимание переключится на Альтинг, чтобы увидеть, насколько быстро законодатели продвинутся в реализации мандата, особенно если голосование сложится в пользу возобновления переговоров. - Дипломатические сигналы из Брюсселя: заявления Европейской комиссии и Европейского совета относительно процедурных шагов, необходимых для возобновления приостановленных переговорных разделов, будут иметь решающее значение. - Экономические показатели: финансовые рынки и валютные биржи будут внимательно следить за результатами, при этом возможные колебания курса исландской кроны будут отражать рыночные ожидания относительно долгосрочной европейской интеграции. - Сдвиги в политических альянсах: встречи руководства партий в Рейкьявике после голосования покажут, сможет ли коалиционное правительство сохранить сплоченность или потребуется перестановка в кабинете министров.

В данном материале использована информация, первоначально подготовленная Амелией Ниренберг и Эгиллем Бьярнасоном.