Gauteng призывает операторов такси проверить разрешения после выдачи 529 лицензий

JOHANNESBURG — Транспортные власти Gauteng обратились с призывом к операторам общественного транспорта самой густонаселенной провинции South Africa проверить свои лицензии на перевозки и находящиеся на рассмотрении заявки после официальной передачи 529 разрешений на осуществление деятельности. Данная инициатива, реализуемая под контролем провинциального Department of Roads and Transport, призвана сократить накопившуюся задолженность по невыданным разрешениям, сформировать прозрачный реестр перевозчиков и повысить стандарты безопасности дорожного движения в секторе, который ежедневно перевозит миллионы пассажиров.

## Key facts

- Gauteng Department of Roads and Transport распределил 529 лицензий на осуществление деятельности среди коммерческих перевозчиков по всей провинции. - Провинциальный Member of the Executive Council (MEC) по дорогам и транспорту поручил операторам проверить имеющуюся документацию и провести аудит статуса активных заявок на получение разрешений. - Маршрутные такси представляют собой доминирующий вид общественного транспорта в South Africa, перевозя, по оценкам, от 65 до 70 процентов пассажиров по всей стране ежедневно. - Нормативно-правовое регулирование разрешений на общественный транспорт в провинции регулируется законом National Land Transport Act от 2009 года и осуществляется через Gauteng Provincial Regulatory Entity. - Споры о маршрутах, возникающие из-за неразрешенных или дублирующих рейсов, исторически служили основным катализатором ожесточенных конфликтов между конкурирующими ассоциациями такси в Gauteng.

## What happened

Власти провинции Gauteng провели официальную церемонию выдачи документов, передав 529 проверенных лицензий на осуществление деятельности операторам коммерческого пассажирского транспорта. После церемонии провинциальный MEC, отвечающий за дороги и транспорт, призвал всех коммерческих операторов провинции срочно проверить статус своей документации, пересмотреть находящиеся на рассмотрении заявки на продление и урегулировать нерассмотренные обращения в провинциальных регулирующих органах.

Согласно материалу The Citizen, автором которого является Caslian Scott, данная мера направлена на обеспечение соблюдения административных требований и усиление безопасности пассажиров в сложной транспортной сети провинции. Выдача разрешений призвана устранить затяжные административные задержки в работе Gauteng Provincial Regulatory Entity, которое рассматривает, выносит решения и выдает маршрутные разрешения для микроавтобусов, такси со счетчиками и заказных перевозчиков.

Регулирующие органы провинции подчеркнули, что наличие действительных и проверенных документов необходимо для контроля технической исправности транспортных средств, разведения маршрутов и законной деятельности. Передав партию из 529 разрешений, официальные лица стремились наметить путь перехода неформальных операторов в официальную регуляторную структуру. Тем не менее, призыв провести аудит действующей документации свидетельствует о том, что существенные нарушения, дублирующие заявки и неполученные разрешения по-прежнему широко распространены среди региональных ассоциаций такси, работающих в крупных экономических центрах, включая Johannesburg, Pretoria и Ekurhuleni.

## Why it matters

Gauteng служит промышленным и финансовым двигателем South Africa, обеспечивая более трети национального валового внутреннего продукта. В этом плотном экономическом коридоре сектор маршрутных такси является незаменимой основой городской мобильности. Для работников с низким и средним уровнем дохода, которые ездят из разросшихся тауншипов в деловые районы, альтернативные варианты транспорта, такие как муниципальные автобусные линии и пассажирские железные дороги, страдают от системных ограничений пропускной способности, что оставляет маршрутки практически единственным практичным вариантом.

Когда контроль со стороны регулятора ослабевает, а выдача лицензий на перевозки затягивается, неформальные и не имеющие разрешений операторы часто выходят на прибыльные направления. Это порождает острую коммерческую конкуренцию с действующими операторами, обладающими законными правами. Исторически подобные коммерческие трения перерастали в смертоносные столкновения между ассоциациями, широко известные как «войны такси», что ставит под угрозу безопасность пассажиров, парализует автомагистрали и уносит жизни мирных граждан.

Помимо общественной безопасности, непроверенная разрешительная среда препятствует муниципальному планированию и интеграции транспорта. Города South Africa стремятся создать Integrated Public Transport Networks (IPTNs), объединяющие маршруты скоростных автобусов, такси со счетчиками, сервисы онлайн-заказа поездок и традиционные микроавтобусы в единую систему тарифов и маршрутов. Без точных операционных данных о том, сколько транспортных средств имеют законное право курсировать по конкретным магистралям, городские планировщики не могут прогнозировать транспортные нагрузки, оценивать потребности в обслуживании или выстраивать справедливые финансовые стимулы. Перевод сотен транспортных средств из нелегального статуса в законный и подтвержденный документами снижает риски для водителей — которые часто сталкиваются с произвольными конфискациями машин и вымогательством при работе без оформленных бумаг, — одновременно предоставляя пассажирам базовую уверенность в том, что их перевозчики подконтрольны провинциальным надзорным органам.

## The background

Регулирование маршрутных такси в South Africa остается неразрешимой проблемой государственной политики со времени дерегуляции отрасли в конце 1980-х годов. После падения режима апартеида сектор стремительно рос, восполняя серьезные пробелы, оставленные государственной транспортной инфраструктурой. Сегодня по всей стране курсирует, по оценкам, от 200,000 до 250,000 микроавтобусов-такси. В одной только провинции Gauteng сотни независимых ассоциаций такси борются за долю пассажирского рынка на загруженных муниципальных направлениях.

Законодательная база, регулирующая эти перевозки, была закреплена в законе National Land Transport Act (NLTA), Act No. 5 от 2009 года. Закон изменил парадигму: вместо общих «разрешений» были введены привязанные к конкретным маршрутам «лицензии на осуществление деятельности», определяющие пункт отправления, маршрут следования и пункт назначения, которые разрешено обслуживать транспортному средству. Обязанности по рассмотрению заявок и разрешению споров были возложены на Provincial Regulatory Entities (PREs) и муниципальные органы планирования.

Несмотря на такую законодательную модель, административные препоны десятилетиями парализуют Gauteng Provincial Regulatory Entity. Операторы регулярно сообщают о годах ожидания выдачи новых лицензий, переоформления маршрутов или передачи прав собственности. В ответ на растущие задержки рассмотрения заявок муниципальная полиция и провинциальная дорожная полиция периодически проводят рейды с арестом транспортных средств нелегальных операторов, что вызывает забастовки, блокирование национальных автомагистралей, таких как M1, N1 и N3, а также столкновения между операторами и правоохранительными органами.

В последние годы правительство провинции Gauteng реализовало ряд антикризисных инициатив, направленных на модернизацию Provincial Regulatory Entity. Они включали внедрение цифровых систем отслеживания разрешений, специализированных трибуналов по разрешению споров и посреднических соглашений с руководящими отраслевыми организациями, такими как South African National Taxi Council (SANTACO) и National Taxi Alliance (NTA). Выдача 529 лицензий на осуществление деятельности представляет собой один из этапов этих длительных усилий по ликвидации накопившихся задержек в оформлении и регистрации законных операторов.

## Reaction

Хотя официальная реакция крупнейших отраслевых федераций на выдачу конкретно этих 529 лицензий в первоначальных сообщениях подробно не приводилась, транспортные ассоциации Gauteng последовательно требовали ускорения выдачи разрешений. Такие организации, как SANTACO и NTA, исторически выражали недовольство регуляторными задержками, утверждая, что системная бюрократическая волокита в провинциальных лицензионных советах подвергает водителей непосредственному риску конфискации транспортных средств, крупных штрафов за их возврат и коммерческого банкротства.

Группы защиты прав пассажиров и муниципальные комитеты по безопасности регулярно приветствуют усиление административного контроля, указывая на связь между нелицензированными транспортными средствами, непройденным техосмотром и высоким уровнем смертности на дорогах. Ожидается, что муниципальные власти Johannesburg и Tshwane будут отслеживать, приведет ли выдача проверенных разрешений к более плавной координации с существующими городскими транспортными коридорами. Судя по опыту прошлых административных процедур, лидеры отрасли, вероятно, тщательно проверят, соответствуют ли вновь выданные лицензии тем конкретным маршрутам, за которые долгое время спорили соперничающие ассоциации.

## What we don't know yet

Ключевые детали, касающиеся реализации и масштабов выдачи разрешений, в имеющихся материалах остаются неясными. В сообщениях не указано, каким именно коммерческим секторам достались 529 лицензий — неизвестно, сколько из них было выделено традиционным 15-местным микроавтобусам, операторам такси со счетчиками, трансграничным шаттлам или корпоративным заказным перевозчикам. Кроме того, власти провинции не опубликовали географическое распределение этих разрешений, из-за чего неясно, каким конфликтным направлениям или региональным стоянкам такси в Johannesburg, Tshwane или Ekurhuleni был отдан приоритет.

Административные сроки, предоставленные операторам для подтверждения своего статуса, остаются неопределенными, как и официальные штрафы или механизмы принуждения в отношении тех, кто не проведет аудит документов в установленный период. Крайне важно, что объем оставшейся задолженности по разрешениям в Gauteng не раскрывается; без информации о том, сколько тысяч заявок остается на рассмотрении в Provincial Regulatory Entity, невозможно оценить, является ли выдача 529 разрешений решающим прорывом или лишь незначительным сокращением очереди. Долгосрочный статус операторов с временными или спорными документами также остается нерешенным вопросом.

## What to watch

В ближайшие недели мониторинг муниципального транспорта будет сосредоточен на том, столкнется ли Provincial Regulatory Entity с наплывом операторов, стремящихся подтвердить свои полномочия, и опубликуют ли власти провинции обновленный открытый реестр добросовестных ассоциаций. Отраслевые наблюдатели будут ожидать заявлений от региональных отделений SANTACO относительно справедливости распределения маршрутов, привязанных к новым лицензиям.

Другим важнейшим показателем станут контрольные рейды дорожной полиции в крупных узлах провинции. Если провинциальные и муниципальные департаменты дорожной полиции начнут целевые проверки транспортных средств для сверки разрешений на перевозки с обновленной системой, может возникнуть напряженность между властями и теми операторами, чьи документы застряли в бюрократической очереди. Наконец, наблюдатели будут следить за развитием цифровых лицензионных платформ в Gauteng, в частности за тем, сможет ли выдача разрешений в будущем осуществляться на постоянной основе, а не посредством разовых церемоний.

Данный материал основан на сообщении, опубликованном The Citizen.