روبيو يتوجه إلى الهند مع تعثر المفاوضات التجارية بشأن الزراعة والطاقة

من المقرر أن يسافر وزير الخارجية الأمريكي Marco Rubio إلى الهند الأسبوع المقبل لإجراء محادثات دبلوماسية رفيعة المستوى تهدف إلى تعزيز العلاقات الثنائية ومعالجة الخلافات القائمة منذ فترة طويلة والتي لا تزال تعرقل إبرام اتفاق تجاري شامل بين أكبر ديمقراطيتين في العالم. وستتجاوز المهمة الدبلوماسية العاصمة السياسية New Delhi في أجزاء من جدول أعمالها، حيث ستشهد اجتماعات رفيعة المستوى في المركز التجاري Mumbai والمركز الصناعي Jamnagar، مع تركيز المباحثات الثنائية على التعاون الاستراتيجي في مجال الطاقة وتدفقات الاستثمار عبر الحدود.

## Key facts

- يجري وزير الخارجية الأمريكي Marco Rubio زيارة دبلوماسية رسمية إلى الهند الأسبوع المقبل، مع التركيز على العلاقات التجارية وشراكات الطاقة. - من المقرر عقد اجتماعات في Mumbai، العاصمة المالية للهند، وJamnagar، المركز الصناعي في ولاية Gujarat الذي يضم أكبر مجمع لتكرير النفط في العالم. - لا تزال المفاوضات التجارية الرسمية بين واشنطن وNew Delhi متأخرة بسبب خلافات حادة حول الوصول إلى الأسواق، والرسوم الجمركية، والمعايير التنظيمية. - يناهز التبادل التجاري السنوي الثنائي في السلع والخدمات بين الولايات المتحدة والهند قرابة $200 billion، رغم أن حكومتي البلدين تستهدفان الوصول بالتبادل التجاري في الاتجاهين إلى $500 billion على المدى الطويل. - تشمل العقبات الهيكلية الرئيسية في المفاوضات القيود المفروضة على الواردات الزراعية، وقواعد التجارة الرقمية، وحماية الملكية الفكرية، والرسوم الجمركية على السلع المصنعة.

## What happened

يمثل جدول الأعمال المرتقب لوزير الخارجية Marco Rubio جهداً منسقاً من جانب واشنطن للتواصل المباشر مع قادة الشركات والصناعة في الهند إلى جانب نظرائهم الحكوميين، وفقاً لما أوردته Agence France-Presse. وعوضاً عن قصر المناقشات على البروتوكولات الإدارية في New Delhi، تشير المحطات المجدولة في Mumbai وJamnagar إلى تركيز عملي على التنفيذ التجاري وأمن الطاقة.

وفي Mumbai، ستتركز المناقشات على الاستثمار الأجنبي المباشر، وتنظيم القطاع المالي، وتوظيف رؤوس الأموال في البنية التحتية والتصنيع في الهند. أما في Jamnagar، الواقعة في ولاية Gujarat الغربية، فيتحول التركيز مباشرة إلى أسواق الطاقة العالمية والبنية التحتية للتكرير. وتضم Jamnagar مجمع تكرير النفط والبتروكيماويات الضخم الذي تديره شركة Reliance Industries، والذي يمثل مركزاً رئيسياً في شبكة التكرير العالمية ومنشأة حيوية لمعالجة الطاقة في الهند، بما في ذلك التعامل مع واردات النفط الخام وتصدير المنتجات النفطية المكررة إلى الأسواق العالمية.

وتأتي هذه المناقشات وسط مفاوضات متعثرة بشأن اتفاق تجاري ثنائي. فبينما تسارع التعاون الاستراتيجي والدفاعي بين البلدين عبر عدة إدارات، واجهت المفاوضات الاقتصادية احتكاكات متكررة. وقد استمرت فترات التأخير في ظل صراع المفاوضين من Office of the United States Trade Representative ووزارة التجارة والصناعة الهندية مع ولايات محلية وفلسفات تنظيمية متضاربة.

## Why it matters

يحمل المأزق الذي تواجهه المفاوضات التجارية بين الولايات المتحدة والهند تداعيات عميقة على إعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية، واستقرار أسواق الطاقة، والاصطفاف الجيوسياسي في منطقة Indo-Pacific. وقد وصف البلدان مراراً شراكتهما الثنائية بأنها لا غنى عنها لموازنة الهيمنة الاقتصادية الإقليمية وتأمين سلاسل توريد مرنة في قطاعات المعادن الحيوية، وأشباه الموصلات، وتقنيات الطاقة المتجددة. ومع ذلك، فإن العجز عن إبرام اتفاق تجاري متماسك يخلق حالة من عدم اليقين التجاري للشركات متعددة الجنسيات التي تحاول تنويع عملياتها بموجب مبادرات "نقل الأنشطة إلى دول صديقة" ("friendshoring").

وبالنسبة للشركات والمستثمرين المؤسسيين، تترجم الخلافات الحالية إلى عقبات تشغيلية ملموسة؛ إذ يواصل المصدرون الأمريكيون مواجهة رسوم جمركية مرتفعة على المعدات الصناعية والسلع الزراعية والمنتجات عالية التقنية التي تدخل السوق الهندية، حيث تظل الرسوم الجمركية المطبقة على أساس الدولة الأولى بالرعاية أعلى بكثير من نظيراتها في الأسواق الناشئة الكبرى الأخرى. وفي المقابل، يواصل المصدرون الهنود العمل دون التسهيلات الجمركية التي كانت تُمنح سابقاً بموجب Generalized System of Preferences الأمريكي، وهو ترتيب كان يحمي تاريخياً مليارات الدولارات من الصادرات الهندية من الرسوم الجمركية القياسية الأمريكية.

علاوة على ذلك، يبرز التركيز على Jamnagar ديناميكيات الطاقة الدقيقة التي تربط بين واشنطن وNew Delhi. فقد أصبحت الهند مستهلكاً رئيسياً للنفط الخام المنقول بحراً بأسعار مخفضة من موردين دوليين، حيث تعيد تكريره إلى ديزل ووقود طائرات للتوزيع الدولي. ويتطلب التعامل مع هذه التدفقات النفطية، بالتزامن مع السعي لتعميق التعاون في مجالات الغاز الطبيعي المسال والطاقة النووية والتحول نحو التكنولوجيا النظيفة، توافقاً دبلوماسياً دقيقاً، لا سيما في ظل موازنة واشنطن بين سياساتها الصناعية المحلية وإنفاذ العقوبات الدولية.

## The background

امتد التوتر الاقتصادي بين الولايات المتحدة والهند عبر عدة إدارات، مما أحبط صانعي السياسات الذين أشرفوا في المقابل على تقارب غير مسبوق في مجالات الدفاع، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، ومبادرات الأمن الإقليمي مثل Quadrilateral Security Dialogue. ففي عام 2019، ألغت إدارة Trump أهلية الهند للاستفادة من برنامج Generalized System of Preferences، مستندة إلى غياب الوصول المنصف والمعقول إلى الأسواق أمام المصدرين الأمريكيين. وردت الهند بفرض رسوم جمركية انتقامية على عشرات المنتجات الأمريكية، بما في ذلك سلع زراعية أساسية مثل اللوز والتفاح والجوز.

ورغم أن المفاوضات اللاحقة في عهد إدارة Biden نجحت في حل العديد من النزاعات العالقة لدى منظمة التجارة العالمية — بما في ذلك الرسوم الجمركية الانتقامية المتبادلة — فإن الخلافات الهيكلية الجوهرية حالت دون التوصل إلى اتفاقية تجارة حرة شاملة أو حتى حزمة تجارية ثنائية أضيق نطاقاً. وتظل خطوط الصدع الرئيسية متركزة في عدة قطاعات متباينة:

أولاً، يمثل قطاعا الزراعة والألبان خطاً أحمر محلياً دائماً لـ New Delhi؛ حيث قاومت الهند باستماتة المطالب الأمريكية بفتح الأسواق دون قيود أمام السلع الزراعية الأمريكية، مشيرة إلى مخاوف تتعلق بالحساسيات الدينية بشأن الأعلاف المشتقة من الحيوانات في قطاع الألبان، فضلاً عن الوقف الصارم المفروض محلياً على المحاصيل المعدلة وراثياً. ونظراً لأن مئات الملايين من المواطنين الهنود يعتمدون على الزراعة المعيشية وصغيرة النطاق، فقد اعتبر المفاوضون الهنود أن تحرير الرسوم الجمركية في الزراعة أمر غير قابل للتفاوض سياسياً.

ثانياً، أثارت التجارة الرقمية وإدارة البيانات خلافات جوهرية؛ إذ تعرضت الأطر التنظيمية الهندية، بما في ذلك التدابير المتعلقة بتوطين البيانات، ونقل البيانات عبر الحدود، وشروط الامتثال المفروضة على شركات التكنولوجيا الأجنبية، لانتقادات مستمرة من الممثلين التجاريين الأمريكيين وشركات Silicon Valley. وجادلت واشنطن باستمرار بأن هذه السياسات تضع حواجز غير جمركية أمام التجارة، بينما تدافع New Delhi عنها باعتبارها مسائل أساسية تمس السيادة الرقمية والأمن القومي.

ثالثاً، لا تزال الرسوم الجمركية الصناعية والامتثال التنظيمي يعيقان التجارة الثنائية. فقد مارست الولايات المتحدة ضغوطاً على الهند لخفض الرسوم الجمركية على الأجهزة الطبية، والإلكترونيات الاستهلاكية، ومنتجات السيارات، وإلغاء القيود السعرية المفروضة على المعدات الطبية المتخصصة مثل دعامات الشرايين التاجية. وردت الهند بالتمسك بأن هياكل الرسوم الجمركية المحلية حيوية لدعم حوافز التصنيع المحلي ضمن مبادرة "Make in India"، والتي تسعى إلى تطوير القدرات الصناعية الوطنية عبر مختلف مجالات التصنيع الرئيسية.

## Reaction

وصفت القنوات الدبلوماسية الرسمية حتى الآن المهمة المرتقبة بأنها منصة بناءة لدفع الأهداف الاقتصادية الثنائية المشتركة، رغم أن أياً من الحكومتين لم تعلن رسمياً عن مسودات اتفاقيات محددة من المقرر توقيعها خلال الزيارة. ويتوقع مراقبون دبلوماسيون في واشنطن وNew Delhi أن تثير الزيارات إلى Mumbai وJamnagar تدقيقاً مفصلاً من الهيئات التجارية المحلية وجماعات الضغط الصناعية من كلا الجانبين.

ففي الولايات المتحدة، يُتوقع أن تراقب الجمعيات الزراعية، والمجموعات التجارية الدوائية، وائتلافات التجارة الرقمية ما إذا كانت المحادثات ستسفر عن التزامات قابلة للتنفيذ بشأن الوصول إلى الأسواق والشفافية التنظيمية. وقد حثت هيئات الضغط التابعة للشركات، مثل US-India Business Council وUS-India Strategic Partnership Forum، كلا الحكومتين باستمرار على إعطاء الأولوية للقدرة على التنبؤ التنظيمي ومواءمة معايير الامتثال عبر الحدود.

وفي الهند، تترقب التكتلات الصناعية والنقابات التجارية عن كثب لترى ما إذا كان هذا التواصل الدبلوماسي رفيع المستوى سيترجم إلى زيادة في الاستثمارات الرأسمالية الأمريكية أو تنازلات بشأن نقل التكنولوجيا، لا سيما في مجال الطاقة النظيفة وتقنيات التكرير المتقدمة. وتدقق أحزاب المعارضة والاتحادات الزراعية في الهند بانتظام في أي مفاوضات تجارية بارزة بحثاً عن مؤشرات على تقديم تنازلات قد تعطل المجتمعات الزراعية المحلية أو تمس السيادة الغذائية.

## What we don't know yet

تترك الخطوط العريضة المعلنة للزيارة عدة تساؤلات تشغيلية حاسمة دون إجابة. وأبرزها ما إذا كانت محادثات الوزير Rubio في Jamnagar ستتطرق إلى الشروط المحددة لمشتريات الهند من الطاقة من الأسواق الدولية الخاضعة للرقابة التنظيمية الأمريكية وآليات فرض سقف الأسعار. ويبقى غير مؤكد مدى عزم واشنطن على الضغط على مصافي التكرير الهندية بشأن مصادر خامها — أو تقديم حوافز بدلاً من ذلك لزيادة المشتريات الهندية من الغاز الطبيعي المسال والنفط الخام الأمريكيين.

بالإضافة إلى ذلك، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الحكومتان تعملان بنشاط نحو اتفاق تجاري مؤقت رسمي، يُشار إليه عادة باسم "صفقة مصغرة" ("mini-deal")، أم أن المحادثات الحالية هي في الأساس مشاورات استكشافية تهدف إلى الحفاظ على الزخم الدبلوماسي. ولا تحدد التقارير الإخبارية ما إذا كانت أدوات تجارية معينة، مثل استعادة مزايا Generalized System of Preferences أو الخفض المتبادل لبنود رسوم جمركية صناعية محددة، مطروحة رسمياً على طاولة المفاوضات خلال هذه الزيارة.

وأخيراً، فإن وضع المفاوضات الثنائية ضمن الأطر متعددة الأطراف الموازية، مثل الركيزة التجارية لـ Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity، والتي اختارت الهند سابقاً عدم الالتزام بتعهداتها الملزمة، يظل مسألة مفتوحة لم يتطرق إليها أي من الجانبين فيما يتعلق بالزيارة المرتقبة.

## What to watch

سيتشكل مسار العلاقات الاقتصادية الأمريكية الهندية عقب زيارة Rubio من خلال عدة مؤشرات واضحة في الأسابيع والأشهر المقبلة:

- البيان المشترك الرسمي الصادر في ختام الزيارة إلى الهند، لا سيما بحثاً عن إعلانات تجارية ملموسة، أو اتفاقيات لإمدادات الطاقة، أو مجموعات عمل مخصصة لتسوية مسألة الرسوم الجمركية. - أي إعلانات بشأن التزامات استثمارية مباشرة أمريكية في مشاريع الطاقة المتجددة، أو الهيدروجين الأخضر، أو البنية التحتية للبتروكيماويات في Gujarat والمرتبطة بزيارة Jamnagar. - المنتديات التجارية الثنائية المقررة، بما في ذلك الدورات المستقبلية لـ US-India Trade Policy Forum والمسار التجاري لـ 2+2 Ministerial Dialogue، والتي توفر منصات رسمية لدفع المسائل الفنية في التجارة. - الإشارات التشريعية والتنظيمية الصادرة من واشنطن بشأن سياسة الرسوم الجمركية، وبرامج الأفضليات التجارية، والتدقيق التنظيمي المطبق على منشآت معالجة الطاقة الأجنبية. - البيانات اللاحقة الصادرة عن وزارة التجارة والصناعة الهندية بشأن جداول الرسوم الجمركية على السلع الصناعية والمنتجات الزراعية المستوردة.

يستند هذا التقرير إلى معلومات أوردتها Agence France-Presse في الأصل.