منظمة العفو الدولية تطالب بإلغاء هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية

دعت منظمة العفو الدولية المعنية بالدفاع عن حقوق الإنسان رسمياً إلى تفكيك هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE)، مشيرة إلى ما وصفته المنظمة بأنه تاريخ منهجي يمتد لعقود من انتهاكات حقوق الإنسان داخل عمليات الاحتجاز وإنفاذ قوانين الهجرة الاتحادية. ويضع هذا الطلب المتجدد للإلغاء الهيكلي، والذي سلط التقرير الذي نشرته صحيفة The Guardian في 5 أكتوبر 2026 الضوء عليه، ضغوطاً دولية جديدة على وزارة الأمن الداخلي الأمريكية والمشرعين الاتحاديين لتفكيك الهيئة وإعادة هيكلة إطار إنفاذ قوانين الهجرة الوطني.

## حقائق رئيسية - أصدرت منظمة العفو الدولية دعوة رسمية للإلغاء التام لهيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE). - تستند المجموعة الحقوقية في مطلبها إلى تاريخ موثق من انتهاكات الحقوق المدنية وحقوق الإنسان على مدار تاريخ الهيئة. - تأسست هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك في عام 2003 بموجب قانون الأمن الداخلي لعام 2002، لتستبدل المهام التي كانت تديرها سابقاً إدارة الهجرة والتجنيس (INS). - تعمل الهيئة تحت مظلة وزارة الأمن الداخلي الأمريكية وتُشرف على قسمين رئيسيين: عمليات الإنفاذ والإبعاد (ERO) وتحقيقات الأمن الداخلي (HSI). - وصلت الدعوات لتفكيك الهيئة سابقاً إلى النقاش السياسي الوطني خلال الانتخابات النصفية لعام 2018 وحملات الانتخابات التمهيدية الرئاسية الأمريكية لعام 2020.

## ماذا حدث وفقاً لتقرير نشرته صحيفة The Guardian، نشرت منظمة العفو الدولية موقفاً علنياً يدعو إلى الحل التام لهيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك. ودفعت المنظمة غير الحكومية لحقوق الإنسان بأن الهيئة التابعة للسلطة التنفيذية، والتي تعمل تحت مظلة وزارة الأمن الداخلي، تمتلك إطاراً هيكلياً غير قابل للإصلاح يتسم بانتهاكات طويلة الأمد لحقوق الإنسان والمعايير الدولية.

وتُسلط دعوة المجموعة الحقوقية الضوء على نمط من الانتهاكات المزعومة التي تحدث داخل مراكز الاحتجاز، وأثناء عمليات القبض الميدانية، وعبر إجراءات الترحيل. وأكدت منظمة العفو الدولية أن الإصلاحات الإدارية والرقابة السياساتية التدريجية أثبتت عدم كفايتها لمعالجة التجاوزات في الحريات المدنية، مما يجعل الإلغاء الهيكلي الحل الضروري لمعالجة سوء السلوك المنهجي.

وعلى الرغم من أن المخطط السياساتي المحدد لتفكيك الهيئة يعتمد على إجراء من الكونغرس، فإن إعلان منظمة العفو الدولية يهدف إلى إعادة تنشيط الجماعات الحقوقية والفقهاء القانونيين والمشرعين الذين يدعون إلى إعادة هيكلة كاملة للبنية التحتية لإنفاذ قوانين الهجرة في الولايات المتحدة. ويشدد موقف المنظمة على نقل الوظائف الإدارية والتحقيقية الأساسية إلى مؤسسات مدنية غير سجونية مع إنهاء أجهزة الاحتجاز الداخلي.

## أهمية الأمر يحمل المطلب الرسمي الصادر عن هيئة عالمية لحقوق الإنسان بإلغاء وكالة اتحادية رئيسية لإنفاذ القانون في الولايات المتحدة تداعيات سياسية وسياساتية وقانونية كبيرة. وتتلقى هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك مخصصات سنوية من الكونغرس تبلغ عدة مليارات من الدولارات وتوظف أكثر من 20,000 موظف على مستوى البلاد عبر أقسامها الإدارية والتحقيقية والتنفيذية. ويُمثل مقترح إلغاء الهيئة تحدياً مباشراً للأساس التشغيلي لإنفاذ قوانين الحدود الداخلية وسياسة الاحتجاز الاتحادية في الولايات المتحدة.

بالنسبة للملايين من غير المواطنين والمهاجرين الشرعيين والمقيمين غير المسجلين الذين يعيشون في الولايات المتحدة، يؤثر النقاش المحيط بهيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك بشكل مباشر على الأمن اليومي وحماية الإجراءات القانونية الواجبة والحماية من الاحتجاز التعسفي. وقد وثقت المنظمات الحقوقية مراراً حالات من الرعاية الطبية غير الكافية، والاحتجاز المطول دون كفالة، وفصل العائلات قسراً، وانتهاكات الحقوق المدنية داخل شبكة المرافق الخاصة والعامة التي تستخدمها الهيئة.

ومن منظور سياساتي، تُجبر الدعوة إلى إلغاء الهيئة المشرعين والشخصيات السياسية على النظر فيما إذا كان ينبغي لإنفاذ القانون الاتحادي التركيز على إدارة الهجرة المدنية من خلال برامج الدعم المجتمعي بدلاً من الاحتجاز والترحيل. كما أنها تجدد الضغط على الوكالات الاتحادية للوفاء بالتزامات المعاهدات الدولية المتعلقة بمعاملة طالبي اللجوء واللاجئين والمهاجرين بموجب الإعلان العالمي لحقوق الإنسان واتفاقية عام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين.

## الخلفية أنشأ الكونغرس هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك عقب إقرار قانون الأمن الداخلي لعام 2002، الذي وقعه الرئيس جورج بوش الابن ليصبح قانوناً في أعقاب الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001. وتأسست الهيئة رسمياً في مارس 2003، حيث دمجت عناصر التحقيق والإنفاذ الداخلي التابعة لإدارة الهجرة والتجنيس السابقة (INS) وهيئة الجمارك الأمريكية في كيان اتحادي واحد لإنفاذ القانون داخل وزارة الأمن الداخلي (DHS) التي تم تشكيلها حديثاً.

تنقسم الهيئة بشكل أساسي إلى مديريتين رئيسيتين: تحقيقات الأمن الداخلي (HSI)، التي تتولى التحقيقات الجنائية العابرة للحدود بما في ذلك أنشطة العصابات العابرة للحدود الوطنية، والجرائم المالية، والاتجار بالبشر، وتهريب المخدرات؛ وعمليات الإنفاذ والإبعاد (ERO)، التي تشرف على القبض على غير المواطنين الموجودين في الولايات المتحدة دون تصريح قانوني واحتجازهم وترحيلهم.

وعلى مدار أكثر من عقدين من تشغيلها، واجهت الهيئة تدقيقاً مستمراً من أجهزة الرقابة، ومحامي الحقوق المدنية، والمؤسسات الدولية. وقد سلطت المراجعات المستقلة التي أعدها مكتب المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي، والمنظمات الوطنية للحريات المدنية، والصحفيون الاستقصائيون، الضوء مراراً وتكراراً على الأوضاع دون المعيارية في مراكز احتجاز المهاجرين. وشملت مجالات القلق الرئيسية الاكتظاظ، والرعاية الصحية الطبية والنفسية غير الكافية، وتقارير الانتهاكات الجسدية من قبل الموظفين، والإفراط في استخدام الحجز الانفرادي، والاعتماد على متعهدي السجون الخاصة الهادفة للربح مثل GEO Group وCoreCivic لاحتجاز المحتجزين.

واكتسبت الحركة السياسية لإلغاء الهيئة اهتماماً وطنياً واسع النطاق في عام 2018، عندما رعت مجموعة من الأعضاء التقدميين في الكونغرس، بقيادة النائبة الأمريكية ألكسندريا أوكاسيو-كورتيز وآخرين، تشريعاً بعنوان "قانون إنشاء نظام إنساني لإنفاذ قوانين الهجرة". واكتسبت الحركة مزيداً من الزخم خلال الانتخابات التمهيدية الرئاسية للحزب الديمقراطي عام 2020، حيث ناقش المرشحون ما إذا كان ينبغي تفكيك الهيئة أو إعادة هيكلة أقسامها التشغيلية المكونة لها. وعلى الجانب الآخر، حث معارضو الإلغاء، بمن فيهم جمعيات إنفاذ القانون والمشرعون المحافظون، بانتظام على أن الهيئة ضرورية للحفاظ على الأمن القومي، ومكافحة المنظمات الإجرامية العابرة للحدود، وإنفاذ قوانين الهجرة الاتحادية.

## ردود الفعل بينما لم تكن الردود الرسمية من المسؤولين الاتحاديين على دعوة منظمة العفو الدولية الأخيرة متاحة على الفور في التقرير الصحفي، فإن المقترحات السابقة لإلغاء هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك أثارت انقساماً حاداً عبر الطيف السياسي.

وتدعم منظمات الدفاع عن المهاجرين، والمدافعون عن الحريات المدنية، والمؤسسات القانونية التقدمية عموماً الدعوات لتفكيك الهيئة أو تقليص صلاحياتها بشكل كبير. ويرى المؤيدون أن الثقافة التشغيلية للهيئة مرتبطة بشكل أصيل بممارسات الاحتجاز العقابية التي لا يمكن تصحيحها من خلال تغييرات السياسات الإدارية وحدها.

في المقابل، رفض المشرعون المحافظون، ونقابات إنفاذ القانون الاتحادية، وقيادة الكونغرس تاريخياً الدعوات لإنهاء هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك. ويزعم نقاد حركة "إلغاء هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك" (Abolish ICE) أن إلغاء الهيئة من شأنه أن يقوض قدرات إنفاذ القانون، ويزعزع التحقيقات الجنائية العابرة للحدود التي تجريها تحقيقات الأمن الداخلي، ويترك الحكومة الاتحادية دون آلية لإنفاذ قوانين الهجرة التي يقرها الكونغرس. وقد دافعت قيادة وزارة الأمن الداخلي في ظل الإدارات المختلفة تقليدياً عن الهيئة، مشيرة إلى الإصلاحات في معايير الاحتجاز وأهداف إنفاذ السلامة العامة.

## ما لا نعلمه بعد لا تزال هناك عدة أسئلة حاسمة دون إجابة فيما يتعلق بالجدوى السياسية والعملية لمطلب منظمة العفو الدولية. فالأمر غير معلوم الرئيسي هو ما إذا كانت دعوة المنظمة ستترجم إلى مقترحات تشريعية ملموسة في الكونغرس، حيث ينبغي لأي جهد لإلغاء قانون الأمن الداخلي لعام 2002 أو إعادة هيكلته الحصول على موافقة مجلس النواب ومجلس الشيوخ، إلى جانب موافقة الرئيس.

علاوة على ذلك، يظل من غير الواضح كيف يقترح مؤيدو الإلغاء إعادة توزيع مهام التحقيق الجنائي غير المتعلقة بالهجرة التي تديرها حالياً تحقيقات الأمن الداخلي. ونظراً لأن HSI تتولى تحقيقات اتحادية كبرى في استغلال الأطفال، وسرقة الملكية الفكرية، والجرائم الإلكترونية، وتهريب المخدرات، يظل خبراء السياسات منقسمين بشأن ما إذا كان سيتم نقل هذه المسؤوليات إلى مكتب التحقيقات الاتحادي (FBI)، أو هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP)، أو وكالة قائمة أخرى. بالإضافة إلى ذلك، لا يوضح التقرير الصحفي الجدول الزمني المحدد أو الآليات الانتقالية التي توصي بها منظمة العفو الدولية لإنهاء عقود الاحتجاز الاتحادية مع مشغلي السجون الخاصة وسجون المقاطعات المحلية.

## ما يجب مراقبته ستشير التطورات الرئيسية في الأشهر القادمة إلى ما إذا كان السعي لإلغاء هيئة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك سيكتسب زُخماً تشريعياً: - **جلسات الاستماع للجان الكونغرس:** مراقبة جلسات الاستماع القادمة في لجنة القضاء بمجلس النواب ولجنة الأمن الداخلي والشؤون الحكومية بمجلس الشيوخ بشأن مخصصات وزارة الأمن الداخلي، والرقابة على الاحتجاز، وإصلاحات إنفاذ قوانين الهجرة. - **مشاريع قوانين المخصصات الاتحادية:** متابعة مفاوضات ميزانية الكونغرس السنوية لوزارة الأمن الداخلي، والتحديد الدقيق لمستويات التمويل المقترحة لأسرة الاحتجاز التابعة للهيئة، وعدد الموظفين، وبرامج البدائل عن الاحتجاز. - **تقارير المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي:** مراقبة التقارير وعمليات التدقيق القادمة التي ينشرها مكتب المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي بشأن الأوضاع والخدمات الطبية وتحقيقات الوفاة أثناء الاحتجاز عبر مراكز احتجاز الهيئة. - **توجيهات السلطة التنفيذية:** ترقب المذكرات الإدارية المحتملة من وزارة الأمن الداخلي التي تُعدل أولويات إنفاذ ERO، أو معايير مرافق الاحتجاز، أو ممارسة السلطة التقديرية للادعاء. - **التقاضي وأحكام المحاكم الاتحادية:** متابعة الدعاوى الجماعية المستمرة التي ترعاها منظمات الحقوق المدنية والتي تطعن في الاحتجاز المطول للمهاجرين، وعقود السجون الخاصة، وظروف الاحتجاز أمام المحكمة الاتحادية.

يستند هذا التقرير إلى ما نشرته صحيفة The Guardian في 5 أكتوبر 2026، بقلم Amy Fischer.