Трамп предложил прямые выплаты в размере $5 000 совершеннолетним гражданам в случае победы на промежуточных выборах

В рамках предвыборного предложения с высокими ставками, напрямую связанного с контролем над законодательным органом, президент США Дональд Трамп пообещал прямую федеральную выплату в размере $5 000 каждому взрослому жителю Соединенных Штатов при условии победы Республиканской партии на предстоящих промежуточных выборах в Конгресс. Это заявление ставит масштабный общенациональный денежный трансфер в зависимость от сохранения или расширения республиканского большинства на Капитолийском холме, делая крупное финансовое обещание ключевым элементом текущего предвыборного цикла.

## Key facts - Президент США Дональд Трамп пообещал выплатить по $5 000 всем совершеннолетним американцам. - Предложенная выплата прямо обусловлена победой республиканцев на предстоящих промежуточных выборах в Конгресс. - Полная выплата по $5 000 на каждого взрослого американца потребует, по оценкам, около $1,3 триллиона исходя из демографических данных Бюро переписи населения США. - Выделение федеральных средств требует законодательного одобрения и прямых ассигнований со стороны Конгресса США согласно Статье I Конституции. - Прямые денежные выплаты жителям США ранее производились в рамках федеральных пакетов экономической помощи в 2008, 2020 и 2021 годах.

## What happened Как сообщает The Sydney Morning Herald, президент Дональд Трамп объявил об обещании предоставить прямые выплаты в размере $5 000 каждому взрослому жителю Соединенных Штатов, представив это предложение в качестве главного обещания накануне промежуточных выборов. Однако предложение содержит существенное структурное условие: выплата будет произведена только в том случае, если Республиканская партия одержит победу на выборах, определяющих контроль над Капитолийским холмом.

Хотя конкретные механизмы реализации не были подробно описаны в первоначальных сообщениях, инициатива связывает прямую индивидуальную финансовую помощь с политическими результатами выборов в Конгресс. Трамп охарактеризовал предложенную выплату в $5 000 как ощутимую выгоду, зависящую от того, предоставят ли избиратели его партии законодательное большинство, необходимое для проведения финансирования через обе палаты Конгресса.

Это заявление прозвучало в ключевой момент политического календаря, когда обе ведущие американские партии готовятся к промежуточным выборам, на которых решается судьба контроля над Палатой представителей (435 мест) и третью мест в Сенате (100 мест). Предлагая избирателям масштабные денежные выплаты, инициатива пытается превратить стандартную динамику промежуточных выборов в общенациональный референдум по вопросу прямого экономического стимулирования.

## Why it matters Предложение такого масштаба влечет за собой серьезные экономические, законодательные и конституционные последствия для Соединенных Штатов. С финансовой точки зрения распределение по $5 000 каждому взрослому американцу стало бы одной из крупнейших мер экономического стимулирования в истории США. По оценкам Бюро переписи населения США, в стране проживает от 258 до 260 миллионов взрослых в возрасте 18 лет и старше. Выплата по $5 000 каждому имеющему право гражданину приведет к прямым федеральным расходам, превышающим $1,3 триллиона.

Для контекста: расходы в размере $1,3 триллиона примерно равны половине всех ежегодных федеральных дискреционных расходов и приведут к значительному увеличению дефицита государственного бюджета, если только они не будут компенсированы соответствующим сокращением расходов или крупным повышением налогов. Макроэкономисты предупреждают, что вливание ликвидности такого объема в национальную экономику может вызвать масштабные инфляционные последствия, что потенциально заставит Федеральную резервную систему скорректировать свою денежно-кредитную политику и траекторию процентных ставок для противодействия инфляции спроса.

С законодательной точки зрения это обещание подчеркивает фундаментальное конституционное противоречие, связанное с президентскими инициативами. Согласно Статье I, Разделу 9 Конституции США, «право кошелька» принадлежит исключительно Конгрессу. Ни один президент не может в одностороннем порядке приказать Министерству финансов выдать федеральные средства без принятого закона, одобренного как Палатой представителей, так и Сенатом, и подписанного президентом. Следовательно, даже если республиканцы получат большинство в обеих палатах, предложению придется преодолеть законодательные препятствия, включая возможные процедурные обструкции (филибастер) в Сенате, где для принятия обычных законопроектов обычно требуется порог в 60 голосов, если только процедура не проводится через сложный механизм бюджетного согласования.

## The background Прямые выплаты гражданам, часто называемые чеками экономической помощи или стимулирующими выплатами, имеют давнюю историю в современной финансовой политике США, хотя обычно они применялись во время острых экономических кризисов, а не связывались напрямую с результатами выборов.

Во время глобального финансового кризиса 2008 года президент Джордж Буш-младший подписал Закон об экономическом стимулировании 2008 года, который санкционировал налоговые скидки в размере от $600 до $1 200 для отдельных налогоплательщиков с целью стимулирования потребительских расходов во время рецессии. Двенадцать лет спустя, в начале пандемии COVID-19 в марте 2020 года, президент Трамп подписал Закон о помощи, рельефе и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES Act). Законодательный акт стоимостью $2,2 триллиона включал прямые выплаты до $1 200 на каждого взрослого, имеющего право на помощь, и $500 на ребенка. Второй раунд выплат по $600 был утвержден при Трампе в декабре 2020 года в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях.

В марте 2021 года при президенте Джо Байдене Конгресс принял Закон об американском плане спасения, санкционировавший третий раунд прямых выплат до $1 400 на человека. В общей сложности три раунда стимулирующих выплат времен пандемии обеспечили максимальные индивидуальные выплаты в размере $3 200 в течение года.

Однако эти исторические прецеденты принципиально отличались от текущего предложения по трем основным направлениям. Во-первых, предыдущие чеки вводились в ответ на признанные чрезвычайные ситуации национального масштаба — финансовый крах и глобальную пандемию, — а не представлялись как базовая предвыборная платформа. Во-вторых, предыдущие выплаты предусматривали ограничения по уровню доходов, исключавшие граждан с высокими заработками, тогда как предложение, о котором сообщает The Sydney Morning Herald, описывает поголовные выплаты для всех взрослых. В-третьих, предыдущие раунды согласовывались путем двухпартийного компромисса или через законопроекты о согласовании бюджета, уже находившиеся на рассмотрении в Конгрессе, а не предлагались в качестве условного вознаграждения, зависящего от конкретных результатов выборов.

Исторически промежуточные выборы представляют собой серьезную проблему для партии действующего президента. Со времен окончания Второй мировой войны партия президента теряла места в Палате представителей практически в каждом цикле промежуточных выборов, за редкими исключениями, такими как 1998 и 2002 годы. Сталкиваясь с этими историческими трудностями, президенты часто прибегают к смелым и резонансным политическим инициативам, чтобы активизировать явку сторонников партии и привлечь независимых избирателей.

## Reaction Предложение вызвало немедленное пристальное внимание по всему политическому спектру США, хотя официальные реакции законодателей разделены по предсказуемым партийным линиям. Ожидается, что сторонники администрации и ее союзники в Конгрессе будут защищать этот план как инновационный способ вернуть федеральные доходы непосредственно гражданам, утверждая, что прямые финансовые вливания окажут немедленную помощь домохозяйствам, сталкивающимся с проблемой стоимости жизни.

Напротив, ожидается, что лидеры оппозиции, организации по контролю за бюджетом и фискальные консерваторы выскажут серьезные возражения как относительно финансовой устойчивости, так и политической этики этого обещания. Критики обычно утверждают, что обещание прямых денежных выплат, обусловленных результатами голосования, размывает грань между легитимной политической программой и политическим подкупом. Беспартийные организации в сфере бюджетной политики, такие как Комитет по ответственному федеральному бюджету, регулярно оценивают подобные масштабные расходные инициативы с точки зрения их влияния на государственный долг, который в последние годы превысил $34 триллиона. Ожидается, что демократы в Конгрессе поставят под сомнение осуществимость этого предложения и потребуют подробностей о том, как будут финансироваться расходы в размере $1,3 триллиона без сокращения существующих федеральных программ или повышения налогов для трудящихся семей.

## What we don't know yet Некоторые критические параметры предложения президента Трампа остаются нераскрытыми или неподтвержденными в текущих сообщениях, оставляя открытыми существенные операционные и политические вопросы:

- Критерии уровня доходов и проверка нуждаемости: На данный момент неизвестно, будет ли выплата в $5 000 универсальной независимо от дохода или же в ней будут предусмотрены пороги постепенного снижения выплат, аналогичные стимулирующим чекам времен пандемии, для исключения лиц с высокими доходами. - Источник финансирования: В сообщении не уточняется, как федеральное правительство намерено финансировать проект стоимостью $1,3 триллиона, в частности, будет ли он финансироваться за счет дефицита бюджета, новых торговых пошлин, сокращения расходов существующих ведомств или реструктуризации налогообложения. - Законодательный механизм: Остается неясным, планирует ли администрация представить это предложение в виде отдельного чрезвычайного законопроекта или включить его в более широкий пакет налоговой реформы или согласования бюджета, что позволило бы обойти порог в 60 голосов для предотвращения филибастера в Сенате. - Сроки реализации: Точные графики распределения чеков в случае возможной победы республиканцев на промежуточных выборах не установлены. - Налоговый статус: В сообщении не уточняется, будут ли выплаты в $5 000 облагаться налогом согласно Налоговому кодексу США или их оформят как необлагаемый налогом авансовый возмещаемый налоговый кредит.

## What to watch Чтобы оценить, перейдет ли предложенное распределение выплат по $5 000 из статуса предвыборного обещания в категорию реальной федеральной политики, необходимо внимательно отслеживать ключевые индикаторы и предстоящие события:

- Законопроекты Конгресса: Следует следить за тем, представят ли лидеры республиканцев в Палате представителей или Сенате официальные формулировки законопроекта или бюджетные резолюции, отражающие предложение о выплатах в $5 000, до голосования на промежуточных выборах. - Официальные оценки стоимости: Бюджетное управление Конгресса (CBO) и Объединенный комитет по налогообложению (JCT) в конечном итоге предоставят официальные заключения с подробным описанием точного финансового воздействия и последствий для дефицита бюджета в случае формальной разработки законопроекта. - Результаты промежуточных выборов: Главное условие обещания зависит от исхода промежуточных выборов. Необходимо отслеживать окончательные результаты ключевых выборов в Сенат и Палату представителей, чтобы определить, получат ли республиканцы контроль над большинством в обеих палатах Конгресса. - Действия исполнительной власти и руководящие указания Минфина: Следует отслеживать любые официальные заявления или технические меморандумы, выпускаемые Национальным экономическим советом Белого дома или Министерством финансов США, с подробным описанием административных механизмов прямых выплат. - Экономические показатели: Необходимо отслеживать предстоящие отчеты об инфляции Бюро статистики труда США и заявления ФРС по денежно-кредитной политике, так как макроэкономисты анализируют рыночные последствия возможных масштабных федеральных денежных выплат.

Этот материал основан на оригинальном репортаже, опубликованном The Sydney Morning Herald.