Сделка Трампа с Россией по дизельному топливу вызвала критику из-за закона о санкциях и осуждения со стороны Зеленского

ВАШИНГТОН — Президент США Дональд Трамп столкнулся с растущей политической оппозицией и правовыми проверками после сообщений о соглашении с президентом России Владимиром Путиным содействовать торговле дизельным топливом. По мнению правоведов и законодателей, этот пакт противоречит федеральному законодательству о санкциях против Москвы. Президент Украины Владимир Зеленский резко осудил данную договоренность 9 октября, выступив с заявлением о том, что любое одностороннее ослабление экономических ограничений со стороны Вашингтона играет на руку России и ослабляет международные усилия по привлечению Кремля к ответственности. Споры вокруг соглашения подчеркивают растущую напряженность между полномочиями исполнительной власти во внешней политике и законодательными рамками санкций, установленными Конгрессом США, а также вызывают новые сомнения в сплоченности глобальной коалиции, поддерживающей Киев.

## Ключевые факты - Президент Украины Владимир Зеленский 9 октября 2026 года публично предупредил, что ослабление американских санкций в отношении Москвы играет непосредственно на руку России. - Критики утверждают, что сообщение о соглашении между США и Россией по сделкам с дизельным топливом противоречит существующим федеральным законам, регулирующим экономические санкции в отношении российского энергетического сектора. - Договоренность направлена на содействие или разрешение торговли российским дизельным топливом — важнейшим источником доходов для российского государственного бюджета. - Ранее Конгресс кодифицировал санкции против России в виде федеральных законов, ограничив право исполнительной власти изменять или отменять ограничения без рассмотрения законодателями. - Это объявление вызвало отпор со стороны международных союзников, рассчитывающих на единое экономическое давление для сдерживания российской агрессии в Украине.

## Что произошло Скандал вспыхнул после того, как появились подробности о договоренности между администрацией Трампа и российским правительством, направленной на то, чтобы разрешить определенные торговые потоки российского дизельного топлива глубокой переработки. Согласно репортажу Кевина Бройнингера, соглашение предусматривает механизмы разрешения или разблокировки продаж дизельного топлива с участием связанных с российским государством структур, что вызвало немедленную обеспокоенность на Капитолийском холме и в зарубежных столицах.

Президент Украины Владимир Зеленский 9 октября выступил с жесткой оценкой сделки, заявив, что смягчение экономических мер в отношении Москвы служит легитимизации российской агрессии и ставит под угрозу кампанию экономического давления, выстроенную с начала полномасштабного вторжения в Украину. Зеленский подчеркнул, что уступки в сфере экспорта энергоносителей предоставляют Кремлю жизненно важную финансовую передышку в тот момент, когда политика союзников сосредоточена на ограничении военной экономики Москвы.

Юридические эксперты и сотрудники Конгресса быстро забили тревогу по поводу законности действий исполнительной власти. Согласно федеральным законам, регулирующим внешнеполитические санкции, соглашения исполнительной власти, предоставляющие широкие исключения или изменяющие законодательные санкционные программы, должны строго соответствовать критериям законных изъятий (waivers) и во многих случаях требуют официального уведомления Конгресса. Критики утверждают, что обход этих законодательных механизмов создает прямой конфликт между политикой исполнительной власти и федеральным законом.

## Почему это важно Споры вокруг соглашения по дизельному топливу имеют далеко идущие последствия для международных энергетических рынков, конституционного управления США и трансатлантической политики безопасности. С экономической точки зрения дизельное топливо является жизненно важным промышленным и транспортным топливом; экспорт российского дизеля исторически обеспечивал значительные объемы поставок на европейский и мировой рынки. Изменение режима применения санкций в отношении сделок с дизельным топливом меняет динамику мировых поставок топлива, потенциально снижая цены для отдельных участников рынка и одновременно подрывая более широкие попытки изолировать доходы России от энергоносителей.

С политической и юридической точек зрения эти разногласия иллюстрируют конституционную напряженность вокруг полномочий президента в вопросах национальной безопасности. Хотя исполнительная власть сохраняет широкий мандат на ведение дипломатии и реализацию внешней политики, Конгресс все более активно утверждает свои законодательные полномочия в области экономического управления через кодифицированные санкционные режимы. Если исполнительная власть действует в прямом противоречии с положениями закона, это грозит судебными разбирательствами на федеральном уровне и суровыми законодательными мерами, включая возможные резолюции Конгресса о несогласии или законодательные попытки заблокировать реализацию решений администрации.

Для Украины и ее европейских партнеров одностороннее ослабление санкций угрожает консенсусу, который поддерживал международное давление на Москву. Раскол в единой санкционной политике ослабляет рычаги влияния западной коалиции, создает лазейки в глобальных цепочках поставок и усложняет соблюдение санкций, контролируемое финансовыми институтами и морскими страховщиками по всему миру.

## Контекст Правовая база, регулирующая экономические санкции США против России, уходит корнями в последовательность законодательных актов и указов президента, принятых начиная с аннексии Крыма Россией в 2014 году и существенно расширенных после полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году. Центральным элементом этой правовой архитектуры является Закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA), принятый Конгрессом в 2017 году подавляющим двупартийным большинством. CAATSA прямо ограничил возможность президента отменять или существенно ослаблять санкции против России без представления официального отчета Конгрессу, предоставив законодателям определенный срок для рассмотрения и потенциального вето на действия исполнительной власти.

После эскалации в феврале 2022 года Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США, работая совместно с Европейским союзом, коалицией G7 и Австралией, ввело беспрецедентную серию ценовых потолков и запретов на импорт российской сырой нефти и нефтепродуктов. Санкции в отношении нефтепродуктов, вступившие в силу в начале 2023 года, установили потолок цен на премиальные российские нефтепродукты, такие как дизельное топливо, на уровне 100 долларов за баррель, в то время как для менее ценных видов топлива потолок составил 45 долларов за баррель. Эти ограничения сопровождались всеобъемлющими запретами на услуги морских перевозок, страхование и финансирование грузов, проданных выше установленных лимитов.

Полномочия исполнительной власти по применению санкций обычно осуществляются на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) 1977 года. Хотя IEEPA предоставляет президенту широкие полномочия по регулированию международной торговли во время объявленного чрезвычайного положения в стране, эти полномочия остаются подчиненными последующим законам Конгресса, таким как CAATSA, которые прямо ограничивают право исполнительной власти делать исключения. Предыдущие президентские администрации сталкивались с юридическими проблемами при попытках изменить санкционные списки без соблюдения требований законодательства, что делает усмотрение исполнительной власти в отношении продаж российских энергоносителей спорным полем правовой битвы.

## Реакция Публичное осуждение со стороны президента Зеленского подчеркнуло острый международный раскол, вызванный соглашением. В своем обращении украинский лидер подчеркнул, что экономические санкции остаются одним из наиболее эффективных невоенных инструментов, доступных для противодействия российским территориальным амбициям, и предупредил, что предоставление финансовой помощи в обмен на доступ к энергоносителям создает опасный прецедент для международного порядка.

На Капитолийском холме двухпартийные группы законодателей выразили серьезную обеспокоенность по поводу сообщений о соглашении. Члены Комитета Сената по международным отношениям и Комитета Палаты представителей по иностранным делам дали понять, что любые маневры исполнительной власти в обход законодательных требований о санкциях встретят немедленную проверку со стороны Конгресса. Законодатели отметили, что профильные комитеты готовят запросы, чтобы определить, были ли поданы официальные исключения (waivers) в соответствии с федеральным законом.

Аналитики энергетического рынка и юристы, специализирующиеся на международной торговле, отметили, что финансовые институты и судоходные компании, скорее всего, будут проявлять крайнюю осторожность, прежде чем содействовать сделкам в рамках соглашения. Без четких письменных разъяснений со стороны OFAC или формального соблюдения законодательства структуры частного сектора рискуют попасть под вторичные санкции и крупные финансовые штрафы, что создает операционную неопределенность, несмотря на любые высокоуровневые договоренности исполнительной власти.

## Что пока неизвестно Несколько ключевых деталей соглашения остаются неподтвержденными. На данный момент неясно, выпустила ли администрация официальные генеральные лицензии или разовые исключения через OFAC для реализации сделки, или же договоренность опирается на неформальные освобождения от правоприменения. Точный объем дизельного топлива, охватываемый соглашением, а также финансовые институты, назначенные для проведения расчетов по сделкам, публично не разглашаются.

Кроме того, остается неизвестным, как европейские партнеры и члены G7 отреагируют на это двустороннее соглашение. Поскольку европейские страны сохраняют жесткие санкции в отношении российских нефтепродуктов, неизвестно, разрешат ли европейские порты, страховщики или морские регистры судам, участвующим в этой торговле, работать в своей юрисдикции. Наконец, пока неясно, какую именно юридическую стратегию могут использовать лидеры Конгресса или сторонние истцы для оспаривания действий исполнительной власти в федеральном суде.

## За чем следить В ближайшие недели внимание будет сосредоточено на официальных публикациях Министерства финансов и Государственного департамента США. Наблюдатели будут следить за тем, опубликует ли OFAC нормативные обновления, генеральные лицензии или официальные решения, излагающие правовую основу для сделок с дизельным топливом. Любое отсутствие опубликованных правовых разъяснений углубит регуляторную неопределенность для мировых сырьевых трейдеров.

Еще одной ключевой проверкой станет активность Конгресса. Ожидается, что профильные комитеты запросят брифинги у высокопоставленных чиновников администрации, чтобы проверить, соответствует ли соглашение законодательным требованиям к отчетности в рамках CAATSA. Законодатели могут внести законопроекты с целью уточнения или ужесточения законодательных запретов на импорт российских энергоносителей. Кроме того, судебные иски, подаваемые группами по административному праву или коммерческими организациями, добивающимися ясности в отношении применения санкций, могут вынести этот вопрос на рассмотрение федеральных судей, протестировав границы полномочий исполнительной власти при реализации внешней политики.

Этот материал основан на репортаже Кевина Бройнингера.