El acuerdo sobre diésel entre Trump y Rusia desata críticas por la ley de sanciones y la reprimenda de Zelenskyy

WASHINGTON — El presidente de EE. UU., Donald Trump, se enfrenta a una creciente oposición política y a un escrutinio legal tras los informes sobre un acuerdo con el presidente ruso, Vladimir Putin, para facilitar el comercio de diésel, un pacto que académicos del derecho y legisladores afirman que contradice las sanciones legales federales contra Moscú. El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, condenó tajantemente el acuerdo el 9 de oct., emitiendo una declaración en la que advirtió que cualquier flexibilización unilateral de las restricciones económicas por parte de Washington favorece a Rusia y debilita los esfuerzos internacionales para exigir responsabilidades al Kremlin. La controversia pone de relieve la creciente tensión entre la autoridad ejecutiva en política exterior y los marcos legales de sanciones establecidos por el Congreso de EE. UU., al tiempo que plantea nuevas dudas sobre la cohesión de la alianza global que apoya a Kyiv.

## Datos clave - El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, advirtió públicamente el 9 de oct. de 2026 que el alivio de las sanciones de EE. UU. a Moscú favorece directamente a Rusia. - Los críticos sostienen que el presunto acuerdo entre EE. UU. y Rusia sobre las transacciones de diésel entra en conflicto con las leyes federales vigentes que regulan las sanciones económicas a los sectores energéticos rusos. - El acuerdo se centra en facilitar o permitir el comercio de combustible diésel ruso, una fuente crucial de ingresos para el presupuesto estatal ruso. - El Congreso codificó anteriormente las sanciones contra Rusia en la ley federal, lo que limita la discrecionalidad del Ejecutivo para alterar o levantar las penalizaciones sin revisión legislativa. - El anuncio ha provocado el rechazo de los aliados internacionales que dependen de una presión económica unificada para disuadir la agresión rusa en Ucrania.

## Qué ocurrió La controversia surgió después de que salieran a la luz detalles sobre un entendimiento entre la administración Trump y el gobierno ruso destinado a permitir flujos comerciales específicos de diésel refinado ruso. Según la información publicada por Kevin Breuninger, el acuerdo proporciona mecanismos para permitir o desbloquear las ventas de diésel en las que participan entidades vinculadas al Estado ruso, lo que suscitó una preocupación inmediata en el Capitolio y en las capitales internacionales.

El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, ofreció una valoración demoledora del acuerdo el 9 de oct., afirmando que la relajación de las medidas económicas contra Moscú sirve para legitimarla agresión rusa y pone en peligro la campaña de presión económica construida desde que comenzó la invasión a gran escala de Ucrania. Zelenskyy subrayó que las concesiones sobre las exportaciones de energía ofrecen un alivio financiero vital al Kremlin en un momento en que la política aliada se ha centrado en restringir la economía de guerra de Moscú.

Expertos legales y personal del Congreso dieron rápidamente la alarma sobre la legalidad de la acción ejecutiva. Según las leyes federales que regulan las sanciones de política exterior, los acuerdos del Poder Ejecutivo que conceden exenciones amplias o alteran los programas de sanciones legales deben ajustarse estrictamente a los criterios legales de exención y, en muchos casos, requieren notificaciones formales al Congreso. Los críticos argumentan que eludir estos mecanismos legales crea un conflicto directo entre la política ejecutiva y la ley federal.

## Por qué es importante La disputa sobre el acuerdo del diésel conlleva consecuencias de gran alcance para los mercados energéticos internacionales, la gobernanza constitucional de EE. UU. y la política de seguridad trasatlántica. Desde una perspectiva económica, el diésel es un combustible industrial y de transporte vital; las exportaciones rusas de diésel han suministrado históricamente volúmenes significativos a los mercados europeos y mundiales. Alterar la aplicación de las sanciones en torno a las transacciones de diésel modifica la dinámica del suministro mundial de combustible, lo que podría reducir los precios para determinados participantes del mercado al tiempo que debilita el intento más amplio de aislar los ingresos energéticos rusos.

Política y legalmente, la fricción ilustra la tensión constitucional que rodea a la autoridad presidencial en materia de seguridad nacional. Si bien el Poder Ejecutivo mantiene un amplio mandato sobre la diplomacia y la ejecución de la política exterior, el Congreso ha afirmado cada vez más su autoridad legislativa sobre la política económica exterior a través de regímenes de sanciones codificados. Si el Poder Ejecutivo actúa en contradicción directa con las disposiciones legales, se arriesga a litigios federales y a severas medidas legislativas, incluidas posibles resoluciones del Congreso de desaprobación o iniciativas legislativas para bloquear la aplicación administrativa.

Para Ucrania y sus socios europeos, la aplicación unilateral del alivio de las sanciones amenaza el consenso que ha mantenido la presión internacional sobre Moscú. Una ruptura en la política unificada de sanciones debilita el margen de maniobra de la coalición occidental, crea resquicios en las cadenas de suministro globales y complica los esfuerzos de ejecución gestionados por instituciones financieras y aseguradoras marítimas a nivel mundial.

## Los antecedentes El marco legal que regula las sanciones económicas de EE. UU. a Rusia tiene su origen en una serie de promulgaciones legislativas y órdenes ejecutivas que se remontan a la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 y que se ampliaron significativamente tras la invasión a gran escala de Ucrania en 2022. Un elemento central de esta arquitectura legal es la Ley para Contrarrestar a los Adversarios de EE. UU. a Través de Sanciones (CAATSA), aprobada por el Congreso en 2017 con abrumadoras mayorías bipartidistas. La CAATSA limitó explícitamente la capacidad del presidente para levantar o flexibilizar significativamente las sanciones a Rusia sin presentar un informe formal al Congreso, concediendo a los legisladores un plazo determinado para revisar y potencialmente vetar las acciones ejecutivas.

Tras la escalada de febrero de 2022, la Office of Foreign Assets Control (OFAC) del Departamento del Tesoro de EE. UU., en colaboración con la Unión Europea, la coalición del G7 y Australia, estableció una serie sin precedentes de topes de precios y prohibiciones de importación de petróleo crudo y productos petrolíferos refinados rusos. Las sanciones a los productos refinados, que entraron en vigor a principios de 2023, fijaron un tope de precio de $100 por barril para los productos refinados rusos de mayor calidad, como el diésel, mientras que los combustibles de menor valor se topáron en $45 por barril. Estas restricciones se combinaron con prohibiciones integrales a los servicios de transporte marítimo, seguros y financiación para los cargamentos vendidos por encima de esos límites.

La autoridad ejecutiva sobre la aplicación de las sanciones opera generalmente bajo la International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) de 1977. Aunque la IEEPA otorga al presidente amplios poderes para regular el comercio internacional durante emergencias nacionales declaradas, esos poderes permanecen sujetos a leyes posteriores del Congreso, como la CAATSA, que restringen explícitamente las exenciones ejecutivas. Las administraciones presidenciales anteriores se han enfrentado a impugnaciones legales cuando han intentado modificar las designaciones de sanciones sin cumplir con la ley, lo que convierte la discrecionalidad ejecutiva sobre las ventas de energía rusas en un disputado terreno de batalla legal.

## Reacciones La condena pública del presidente Zelenskyy puso de manifiesto la profunda brecha internacional creada por el acuerdo. En su discurso, el líder ucraniano enfatizó que las sanciones económicas siguen siendo una de las herramientas no militares más eficaces disponibles para frenar las ambiciones territoriales rusas, advirtiendo que conceder alivio financiero a cambio de acceso a la energía sienta un precedente peligroso para el orden internacional.

En el Capitolio, grupos bipartidistas de legisladores expresaron su grave preocupación por los informes sobre el acuerdo. Miembros tanto del Senate Foreign Relations Committee como del House Foreign Affairs Committee señalaron que cualquier maniobra ejecutiva para eludir los requisitos legales de sanciones se enfrentaría a un escrutinio parlamentario inmediato. Los legisladores señalaron que las comisiones legislativas están preparando consultas para determinar si se presentaron exenciones formales de acuerdo con la ley federal.

Analistas del mercado energético y profesionales del derecho especializados en comercio internacional señalaron que es probable que las instituciones financieras y las empresas de transporte marítimo actúen con extrema precaución antes de facilitar transacciones en el marco del presunto acuerdo. Sin una orientación clara y por escrito de la OFAC o el cumplimiento formal de la ley, las entidades del sector privado se arriesgan a sanciones secundarias y a severas penalizaciones financieras, lo que crea dudas operativas a pesar de cualquier acuerdo ejecutivo de alto nivel.

## Lo que aún no se sabe Varios detalles críticos sobre el acuerdo siguen sin confirmarse. Actualmente no está claro si la administración emitió licencias generales formales o exenciones específicas a través de la OFAC para ejecutar el acuerdo, o si el arreglo se apoya en exenciones informales de aplicación regulatoria. El volumen preciso de diésel cubierto por el acuerdo, así como las instituciones financieras designadas para liquidar las transacciones, no se han hecho públicos.

Además, se desconoce cómo reaccionarán los socios europeos y los miembros del G7 ante el acuerdo bilateral. Dado que las naciones europeas mantienen estrictas sanciones contra los productos refinados rusos, no es seguro que los puertos, las aseguradoras o los registros marítimos europeos permitan operar en sus jurisdicciones a los buques implicados en este comercio. Por último, aún está por ver la estrategia legal exacta que los líderes del Congreso o terceros demandantes podrían emplear para impugnar la acción ejecutiva ante un tribunal federal.

## A qué estar atentos En las próximas semanas, la atención se centrará en las publicaciones oficiales del Departamento del Tesoro y del Departamento de Estado. Los observadores vigilarán si la OFAC publica actualizaciones regulatorias, licencias generales o resoluciones formales que describan el marco legal para las transacciones de diésel. Si no se emite una orientación legal publicada, se profundizará la incertidumbre regulatoria para los operadores mundiales de materias primas.

La actividad del Congreso proporcionará otra prueba clave. Se espera que las comisiones competentes soliciten informes a altos funcionarios de la administración para examinar si el acuerdo cumple con los mandatos de presentación de informes legales exigidos por la CAATSA. Los legisladores podrían presentar proyectos de ley para aclarar o endurecer las prohibiciones legales a las importaciones de energía rusa. Asimismo, las impugnaciones legales presentadas por grupos de derecho administrativo o entidades comerciales que busquen claridad sobre la aplicación de las sanciones podrían llevar el asunto ante jueces federales, poniendo a prueba los límites de la autoridad ejecutiva en la ejecución de la política exterior.

Este informe se basa en la información periodística publicada por Kevin Breuninger.