صفقة الديزل بين ترامب وروسيا تثير انتقادات حادة بسبب قانون العقوبات وتنديد زيلينسكي

واشنطن — يواجه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب معارضة سياسية متزايدة وتدقيقاً قانونياً في أعقاب تقارير عن اتفاق مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين لتسهيل تجارة الديزل، وهو اتفاق يرى خبراء قانونيون وأعضاء في الكونغرس أنه يتعارض مع العقوبات الفيدرالية المنصوص عليها قانوناً ضد موسكو. وأدان الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي هذا الترتيب بشدة في 9 أكتوبر، أصدر خلاله بياناً يحذر فيه من أن أي تخفيف أحادي الجانب للقيود الاقتصادية من جانب واشنطن يصب في مصلحة روسيا ويضعف الجهود الدولية لمحاسبة الكرملين. وتسلط هذه الأزمة الضوء على التوتر المتزايد بين السلطة التنفيذية في السياسة الخارجية وأطر العقوبات القانونية التي أقرها الكونغرس الأمريكي، في حين تثير شكوكاً جديدة حول تماسك التحالف الدولي الداعم لكييف.

## حقائق رئيسية - حذر الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي علناً في 9 أكتوبر 2026 من أن تخفيف العقوبات الأمريكية على موسكو يصب مباشرة في مصلحة روسيا. - يرى الناقدون أن الاتفاق الأمريكي الروسي المُبلغ عنه بشأن معاملات الديزل يتعارض مع القوانين الفيدرالية القائمة التي تنظم العقوبات الاقتصادية على قطاعات الطاقة الروسية. - يتركز الترتيب على تسهيل أو السماح بالتجارة في وقود الديزل الروسي، وهو مصدر حيوي لإيرادات ميزانية الدولة الروسية. - سبق للكونغرس أن سنّ عقوبات ضد روسيا في القوانين الفيدرالية، مما يحد من السلطة التقديرية للسلطة التنفيذية لتعديل أو رفع العقوبات دون مراجعة تشريعية. - أدى الإعلان إلى اعتراضات من حلفاء دوليين يعتمدون على ضغط اقتصادي موحد لردع العدوان الروسي في أوكرانيا.

## ماذا حدث ظهر الجدل بعد الكشف عن تفاصيل تتعلق بتفاهم بين إدارة ترامب والحكومة الروسية يهدف إلى السماح بتدفقات تجارية محددة من الديزل الروسي المكرر. ووفقاً لتقارير أعدها كيفن برونينغر، يوفر الاتفاق آليات للسماح بمبيعات الديزل أو فك الحظر عنها بالنسبة للكيانات المرتبطة بالدولة الروسية، مما أثار قلقاً فورياً في الكابيتول هيل والعواصم الدولية.

وقدم الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي تقييماً لاذعاً للصفقة في 9 أكتوبر، مؤكداً أن تخفيف الإجراءات الاقتصادية ضد موسكو يعمل على شرعنة العدوان الروسي ويعرض حملة الضغط الاقتصادي القائمة منذ بدء غزو أوكرانيا الشامل للخطر. وشدد زيلينسكي على أن التنازلات المتعلقة بباكورة صادرات الطاقة توفر إغاثة مالية حيوية للكرملين في وقت يركز فيه حلفاء أوكرانيا سياستهم على تقييد اقتصاد الحرب الروسي.

وسرعان ما أثار الخبراء القانونيون وموظفو الكونغرس إنذارات بشأن قانونية هذا الإجراء التنفيذي. وبموجب القوانين الفيدرالية التي تنظم عقوبات السياسة الخارجية، يجب أن تلتزم اتفاقات السلطة التنفيذية التي تمنح استثناءات واسعة أو تغير برامج العقوبات القانونية بمعايير الإعفاء القانوني بشكل صارم، وتتطلب في كثير من الحالات إخطارات رسمية للكونغرس. ويدعي الناقدون أن التجاوز لهذه الآليات القانونية يخلق تعارضاً مباشراً بين سياسة السلطة التنفيذية والقانون الفيدرالي.

## أهمية الأمر يحمل الخلاف حول اتفاق الديزل عواقب بعيدة المدى على أسواق الطاقة الدولية، والحكم الدستوري الأمريكي، وسياسة الأمن عبر الأطلسي. ومن الناحية الاقتصادية، يُعد الديزل وقوداً صناعياً ونقلياً حيوياً؛ إذ كانت صادرات الديزل الروسية تزود الأسواق الأوروبية والعالمية بكميات كبيرة تاريخياً. وتغيير تطبيق العقوبات بشأن معاملات الديزل يغير ديناميكيات إمدادات الوقود العالمية، مما قد يؤدي إلى خفض الأسعار لبعض المشاركين في السوق مع تقويض المحاولة الأوسع لعزل إيرادات الطاقة الروسية.

وسياسياً وقانونياً، يوضح هذا الاحتكاك التوتر الدستوري المحيط بسلطة الرئيس في مسائل الأمن القومي. في حين تحتفظ السلطة التنفيذية بتكليف واسع النطاق بشأن الدبلوماسية وتنفيذ السياسة الخارجية، أكد الكونغرس بشكل متزايد سلطته التشريعية على السياسات الاقتصادية الدولية من خلال أطر العقوبات المكتوبة. وإذا تصرفت السلطة التنفيذية بتعارض مباشر مع الأحكام القانونية، فإنها تخاطر بمواجهة تقاضٍ فيدرالي وإجراءات تشريعية صارمة، بما في ذلك قرارات الرفض المحتملة من الكونغرس أو الجهود التشريعية لعرقلة التنفيذ الإداري.

وبالنسبة لأوكرانيا وشركائها الأوروبيين، فإن التنفيذ الأحادي لرفع العقوبات يهدد التوافق الذي حافظ على الضغط الدولي ضد موسكو. وإن انهيار سياسة العقوبات الموحدة يضعف نفوذ التحالف الغربي، ويخلق ثغرات في سلاسل التوريد العالمية، ويزيد من تعقيد جهود التنفيذ التي تديرها المؤسسات المالية وشركات التأمين البحري على مستوى العالم.

## خلفية الأحداث يعود الإطار القانوني الذي ينظم العقوبات الاقتصادية الأمريكية على روسيا إلى سلسلة من التشريعات والأوامر التنفيذية التي ترجع إلى ضم روسيا لشبه جزيرة القرم عام 2014، والتي توسعت بشكل كبير عقب الغزو الشامل لأوكرانيا في عام 2022. ويقع في جوهر هذا البناء القانوني قانون مواجهة أعداء أمريكا من خلال العقوبات (CAATSA)، الذي أقره الكونغرس في عام 2017 بأغلبية ساحقة من الحزبين. وقد حد قانون CAATSA صراحةً من قدرة الرئيس على رفع العقوبات أو تخفيفها بشكل كبير عن روسيا دون تقديم تقرير رسمي إلى الكونغرس، مما يمنح المشرعين إطاراً زمنياً محدداً لمراجعة الإجراءات التنفيذية وحظرها محتملاً.

وفي أعقاب تصعيد فبراير 2022، فرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية، بالتعاون مع الاتحاد الأوروبي ومجموعة السبع وأستراليا، سلسلة غير سبوقة من سقوف الأسعار وحظر الاستيراد على النفط الخام الروسي والمنتجات البترولية المكررة. وقد حددت عقوبات المنتجات المكررة، التي دخلت حيز التنفيذ في أوائل عام 2023، حداً أقصى لسعر المنتجات المكررة الروسية عالية الجودة مثل الديزل عند 100 دولار للبرميل، بينما تم تحديد حد أقصى للوقود الأقل قيمة عند 45 دولارات للبرميل. واقترنت هذه القيود بحظر شامل على خدمات النقل البحري والتأمين والتمويل للشحنات المباعة بأسعار تتجاوز تلك الحدود.

وتعمل السلطة التنفيذية بشأن تطبيق العقوبات عموماً بموجب قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) لعام 1977. وبينما يمنح قانون IEEPA الرئيس سلطات واسعة لتنظيم التجارة الدولية خلال حالات الطوارئ الوطنية المعلنة، تبقى تلك السلطات خاضعة للتشريعات اللاحقة للكونغرس مثل قانون CAATSA الذي يقيد صراحة الإعفاءات التنفيذية. وقد واجهت الإدارات الرئاسية السابقة تحديات قانونية عند محاولتها تعديل تصنيفات العقوبات دون الامتثال التشريعي، مما يجعل السلطة التقديرية للتنفيذية بشأن مبيعات الطاقة الروسية ساحة معركة قانونية مثيرة للجدل.

## ردود الفعل وسلط التنديد العلني للرئيس زيلينسكي الضوء على الانقسام الدولي الحاد الذي أحدثه الاتفاق. وفي كلمته، شدد القائد الأوكراني على أن العقوبات الاقتصادية تظل واحدة من أكثر الأدوات غير العسكرية فعالية للتصدي للطموحات الإقليمية الروسية، محذراً من أن منح إغراءات مالية مقابل الحصول على الطاقة يحدد سابقة خطيرة للنظام الدولي.

وفي الكابيتول هيل، أعربت مجموعات من المشرعين من الحزبين عن قلقها البالغ إزاء التقارير المتعلقة بالاتفاق. وأشار أعضاء من لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ ولجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب إلى أن أي مناورة تنفيذية لتجاوز متطلبات العقوبات القانونية ستواجه تدقيقاً فورياً من الكونغرس. ولفت المشرعون إلى أن اللجان التشريعية تعد استفسارات لتحديد ما إذا تم تقديم إعفاءات رسمية وفقاً للقانون الفيدرالي.

وأشار محللو أسواق الطاقة والممارسون القانونيون المتخصصون في التجارة الدولية إلى أنه من المرجح أن تتوخى المؤسسات المالية وشركات الشحن حذراً شديداً قبل تسهيل المعاملات بموجب الصفقة المُبلغ عنها. وبدون توجيهات كتابية واضحة من مكتب OFAC أو امتثال تشريعي رسمي، تقع كيانات القطاع الخاص تحت طائلة خطر العقوبات الثانوية والغرامات المالية الصارمة، مما يخلق ترددات تشغيلية على الرغم من أي اتفاق تنفيذي رفيع المستوى.

## ما لا نعرفه بعد لا تزال العديد من التفاصيل الحيوية المتعلقة بالاتفاق غير مؤكدة. ومن غير الواضح حالياً ما إذا كانت الإدارة قد أصدرت تراخيص عامة رسمية أو إعفاءات محددة من خلال مكتب OFAC لتنفيذ الصفقة، أو ما إذا كان الترتيب يعتمد على استثناءات غير رسمية للتنظيم والإكراه التنفيذي. ولم يتم الكشف علناً عن الحجم الدقيق للديزل المشمول بالاتفاق، فضلاً عن المؤسسات المالية المعينة لتسوية المعاملات.

علاوة على ذلك، لا يزال من غير المعروف كيف سيرد الشركاء الأوروبيون وأعضاء مجموعة السبع على الترتيب الثنائي. وبما أن الدول الأوروبية تطبق عقوبات صارمة ضد المنتجات المكررة الروسية، فمن غير المؤكد ما إذا كانت الموانئ أو شركات التأمين أو السجلات البحرية الأوروبية ستسمح للسفن المشاركة في هذه التجارة بالعمل داخل نطاق اختصاصها القضائي. وأخيراً، لا تزال الاستراتيجية القانونية الدقيقة التي قد يستخدمها قادة الكونغرس أو الطاعنون من الأطراف الأخرى للطعن في الإجراء التنفيذي أمام المحاكم الفيدرالية غير واضحة.

## ما يجب مراقبته في الأسابيع المقبلة، سيركز الاهتمام على المنشورات الرسمية الصادرة عن وزارة الخزانة ووزارة الخارجية. وسيتابع المراقبون ما إذا كان مكتب OFAC سينشر تحديثات تنظيمية أو تراخيص عامة أو قرارات رسمية تحدد الإطار القانوني لمعاملات الديزل. وأي فشل في إصدار توجيهات قانونية منشورة سيعزز عدم اليقين التنظيمي لتجار السلع الأساسية على مستوى العالم.

وستوفر أنشطة الكونغرس اختباراً رئيسياً آخر. ومن المتوقع أن تطلب اللجان ذات الاختصاص إحاطات من كبار مسؤولي الإدارة لفحص ما إذا كان الاتفاق يمتثل لمتطلبات التقارير القانونية بموجب قانون CAATSA. وقد يقدم المشرعون تشريعات لتوضيح أو تشديد الحظر القانوني على واردات الطاقة الروسية. بالإضافة إلى ذلك، فإن التحديات القانونية التي ترفعها مجموعات القانون الإداري أو الكيانات التجارية التي تسعى للحصول على توضيح بشأن إنفاذ العقوبات قد تعرض الأمر أمام القضاة الفيدراليين، مما يختبر حدود السلطة التنفيذية في تنفيذ السياسة الخارجية.

يستند هذا التقرير إلى تقارير نشرها كيفن برونينغر.