Сиси запросил одобрение парламента для обороны Саудовской Аравии, исключив наземную операцию в Йемене

КАИР — Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси обратился к парламенту с просьбой санкционировать потенциальную военную помощь Саудовской Аравии, подчеркнув, что любая возможная мобилизация сил будет направлена исключительно на защиту суверенных границ королевства, а не на участие в наступательных ударах внутри соседнего Йемена. Обращаясь к законодателям, ас-Сиси охарактеризовал этот шаг как условную меру, призванную поддержать Эр-Рияд в противостоянии атакам связанного с Ираном йеменского движения хуситов, оговорив, что египетские войска будут развернуты только в случае официального запроса властей Саудовской Аравии.

## Key facts

- Президент Абдель Фаттах ас-Сиси запросил официальное разрешение Палаты представителей Египта на развертывание военной помощи Саудовской Аравии в случае соответствующего запроса со стороны Эр-Рияда. - Ас-Сиси четко обозначил рамки любого потенциального развертывания, заявив, что войска будут защищать саудовскую территорию и не станут участвовать в наступательных операциях в Йемене. - В соответствии со статьей 152 конституции Египта 2014 года глава государства не может направлять войска за рубеж без консультаций с Советом национальной обороны и получения одобрения двух третей голосов в парламенте. - Данная инициатива напрямую связана с затяжным конфликтом Саудовской Аравии с йеменским движением хуситов, которое неоднократно атаковало саудовские города и инфраструктуру с помощью беспилотников и баллистических ракет. - Египет исторически ограничивал свое активное участие в связанных с Йеменом операциях патрулированием ВМС в Красном море и Баб-эль-Мандебском проливе, избегая наземных боевых действий.

## What happened

Президент Абдель Фаттах ас-Сиси официально обратился к египетскому парламенту за институциональной поддержкой потенциальной военной помощи Саудовской Аравии, сообщает Associated Press. В своем выступлении президент Египта обозначил жесткие оперативные границы любого развертывания сил, прямо заверив внутреннюю и региональную аудиторию в том, что Каир не намерен наносить удары по йеменской территории.

Ас-Сиси подчеркнул, что предложенное разрешение носит условный характер и зависит от предварительного получения четкого запроса от правительства Саудовской Аравии. Установив эту оговорку, администрация президента Египта создала оперативный резерв: Каир может подготовить правовую и внутреннюю основу для развертывания, не обязывая себя к немедленной отправке войск или техники.

Эта мера соответствует законодательным требованиям, регулирующим развертывание войск за рубежом в рамках египетской правовой системы. Согласно установленным конституционным нормам, исполнительная власть не может в одностороннем порядке направлять вооруженные силы для выполнения боевых задач за пределами страны. Обращение ас-Сиси к законодательной власти является первым необходимым формальным внутригосударственным шагом, требуемым для того, чтобы вооруженные силы могли на законных основаниях быть задействованы за пределами национальных границ вне рамок миротворческих миссий.

Хотя канцелярия президента не опубликовала подробный перечень потенциальных военных сил и средств, в заявлении были очерчены концептуальные рамки любой будущей миссии. Ас-Сиси подтвердил, что стратегическая доктрина Египта рассматривает безопасность стран Персидского залива как неотъемлемый элемент национальной обороны Египта, но подчеркнул, что эти обязательства останутся оборонительными — призванными нейтрализовать приближающиеся воздушные угрозы или защитить территориальную целостность, а не втягивать египетских солдат в боевые действия на территории Йемена.

## Why it matters

Четкое ограничение военной помощи оборонительными операциями на территории Саудовской Аравии, обозначенное ас-Сиси, влечет за собой существенные стратегические, экономические и геополитические последствия для всего Ближнего Востока. Для Эр-Рияда официальная перспектива усиления его территории египетскими вооруженными силами обеспечивает весомый политический фактор и потенциал конвенционального сдерживания против трансграничных вылазок хуситов, ракетных обстрелов и дронов-камикадзе. Египет обладает крупнейшей регулярной армией в арабском мире, располагающей обширными комплексами ПВО, боевой авиацией и сухопутными соединениями, которые могли бы укрепить защиту критической инфраструктуры в южных и западных провинциях Саудовской Аравии.

С экономической точки зрения это заявление напрямую влияет на стабильность морской торговли в Красном море и Суэцком канале — основном источнике иностранной валюты для Египта. Удары хуситов по региональной инфраструктуре и коммерческому судоходству в районе Баб-эль-Мандебского пролива неоднократно вынуждали международных морских перевозчиков перенаправлять маршруты в обход Африки через мыс Доброй Надежды, что наносило тяжелый ущерб доходам Египта от транзита. Демонстрация готовности укрепить оборону Персидского залива согласует действия Каира с архитектурой безопасности, защищающей жизненно важные торговые пути, позволяя при этом избежать прямой наступательной кампании, способной спровоцировать ответные удары по египетским объектам.

Во внутренней политике разграничение между защитой саудовской территории и ударами по Йемену имеет решающее значение для администрации ас-Сиси. Категорически исключая наступление внутри Йемена, руководство страны снижает широко распространенную в обществе тревогу относительно зарубежных военных авантюр. Общественное мнение и военное руководство Египта с осторожностью относятся к внешним сухопутным войнам, поэтому оборонительный мандат воспринимается отечественным политическим истеблишментом и общественностью гораздо более благоприятно.

На региональном уровне это обусловленное предложение укрепляет отношения патронажа и взаимной поддержки между Каиром и столицами стран Залива. За последнее десятилетие Саудовская Аравия вместе с Объединенными Арабскими Эмиратами и Кувейтом направила десятки миллиардов долларов в виде депозитов в центральном банке, прямых иностранных инвестиций и поставок энергоносителей для поддержки египетской валюты и экономики. Выполнение конституционных условий для оказания помощи Эр-Рияду демонстрирует, что Каир по-прежнему готов выступать в качестве гаранта безопасности высшей инстанции для своих финансовых благотворителей.

## The background

Осторожность Египта в отношении военных операций в Йемене уходит корнями в историю войн новейшего времени. В 1962 году президент Гамаль Абдель Насер направил десятки тысяч египетских военнослужащих в Северный Йемен для поддержки офицеров-республиканцев, свергших зейдитский имамат, что положило начало восьмилетней гражданской войне. Саудовская Аравия поддержала роялистов, что привело к изнурительному опосредованному конфликту, стоившему Египту, по оценкам, от 10 000 до 26 000 погибших и истощившему военный бюджет и боеготовность армии. Часто называемая военными историками «египетским Вьетнамом», интервенция в Йемен серьезно подорвала готовность Египта в преддверии Шестидневной войны 1967 года против Израиля. Институциональная память об этой трясине продолжает определять стратегическую доктрину Каира, внушая глубокое неприятие идеи отправки пехоты в гористые районы Йемена.

Когда в марте 2015 года коалиция во главе с Саудовской Аравией начала операцию Decisive Storm, чтобы обратить вспять захват Саны хуситами и восстановить международно признанное правительство президента Абд-Раббу Мансура Хади, Египет официально присоединился к альянсу. Однако оперативный вклад Каира был намеренно ограничен. Египет направил военные корабли для обеспечения блокады и защиты судоходства в южной части Красного моря, а также предоставил воздушную и логистическую поддержку, но стойко отклонял просьбы о переброске сухопутных дивизий в зоны боевых действий.

С конституционной точки зрения зарубежные развертывания строго регулируются правовой базой Египта, принятой после 2013 года. Статья 152 Конституции 2014 года определяет президента как верховного главнокомандующего вооруженными силами, но запрещает объявлять войну или отправлять войска на боевые задания за пределы государственных границ без официальных консультаций с Советом национальной обороны и одобрения большинством в две трети голосов в Палате представителей. Обращение ас-Сиси к парламенту является предусмотренной процедурой для соблюдения этого законодательного требования.

В последние годы конфликт переживал периоды обострения боевых действий, хрупких перемирий и прямых трансграничных ударов по саудовским коммерческим центрам и энергетическим объектам государственной нефтяной компании Saudi Aramco. Получение движением хуситов баллистических ракет большой дальности и барражирующих боеприпасов, созданных при технической поддержке Ирана, расширило географические риски для саудовских гражданских и военных объектов, поддерживая потребность Эр-Рияда в зарубежных средствах ПВО и радиолокационном контроле.

## Reaction

Хотя официальная реакция Эр-Рияда не была подробно отражена в первоначальных сообщениях, саудовские специалисты по военному планированию давно стремятся к более глубокой оперативной интеграции с региональными партнерами для защиты критически важной национальной инфраструктуры от асимметричных угроз. Официальные лица Саудовской Аравии регулярно подчеркивают стратегическое единство Каира и Эр-Рияда, часто ссылаясь на повторяющийся публичный тезис ас-Сиси о том, что безопасность Залива является «красной линией» для национальной обороны Египта.

Ожидается, что в Палате представителей Египта, где проправительственные коалиции имеют подавляющее большинство, запрос исполнительной власти получит широкую поддержку после рассмотрения в комитетах по обороне и национальной безопасности. Законодатели традиционно одобряют военные директивы руководства страны, особенно те, которые преподносятся как оборонительные меры в поддержку региональных союзников, а не затяжные экспедиционные операции.

Руководство йеменских хуситов регулярно предостерегает государства региона от сотрудничества с возглавляемой Саудовской Аравией коалицией, нередко угрожая расширить перечень целей за счет любых военных объектов, содействующих саудовским операциям. Хотя фактические власти в Сане не сразу выступили с прямой реакцией на высказывания ас-Сиси, военные представители хуситов исторически придерживаются позиции, согласно которой любая иностранная база или объект, участвующий в боевых действиях против их сил, является законной военной целью.

## What we don't know yet

Существенные оперативные и логистические детали предлагаемого разрешения остаются неясными из имеющихся сообщений. В настоящее время неизвестно, какие именно рода войск египетских вооруженных сил будут задействованы в потенциальном развертывании. Разрешение может охватывать специализированные батареи ПВО, расчеты радиолокационного наблюдения, советников по безопасности границ или механизированные подразделения, расположенные вдали от линии активных боевых действий.

Кроме того, остаются неопределенными точные факторы, которые могут побудить Эр-Рияд запросить такое развертывание. Неясно, рассматривает ли Саудовская Аравия египетские подразделения в качестве постоянного гарнизона сдерживания или как экстренный резерв, к которому обратятся только в случае, если трансграничные атаки превысят определенный порог.

Логистические и финансовые условия, лежащие в основе любой потенциальной миссии, также не раскрываются. В прошлом при многосторонних соглашениях принимающие правительства обычно брали на себя операционные расходы и затраты на содержание союзных контингентов, однако никакие официальные двусторонние рамки между Каиром и Эр-Риядом относительно этой меры не публиковались.

## What to watch

Ближайшим следующим шагом станет законодательное рассмотрение запроса ас-Сиси в Палате представителей Египта. Наблюдатели будут следить за обсуждениями в Совете национальной обороны, официальными парламентскими дебатами и последующим голосованием, чтобы оценить, возникнет ли какая-либо внутренняя оппозиция по поводу развертывания сил за рубежом.

Дальнейшее развитие событий также будет зависеть от официальных дипломатических контактов со стороны Эр-Рияда. Заявления Министерства обороны Саудовской Аравии или Королевского двора покажут, планирует ли королевство задействовать двусторонний запрос или сохранит предложение Египта в резерве в качестве дипломатического и стратегического фактора сдерживания своих противников.

Наконец, эксперты по региональной морской и военной тематике будут следить за реакцией движения хуситов и Ирана, в частности за возможными изменениями в их риторике или выборе целей. Любое возможное размещение египетских средств ПВО или военно-морских сил вблизи саудовско-йеменской границы либо вдоль побережья Красного моря может изменить правила ведения боевых действий и повлиять на более широкие дипломатические переговоры, направленные на достижение постоянного урегулирования йеменского конфликта.

*This report is based on original reporting by the Associated Press.*