Комитет Сената вступил в споры из-за обвинений в использовании «теневых денег» и мошенничестве в программах Миннесоты

ВАШИНГТОН — На Капитолийском холме вспыхнули споры: члены Комитета Сената США по внутренней безопасности и делам правительств вступили в острую полемику по поводу обвинений в финансовом мошенничестве, иностранном влиянии и сетях доноров некоммерческих организаций. Слушания, созванные под официальным названием «Расследование мошенничества и иностранного влияния в программах штатов и федеральных программах», были в значительной степени посвящены заявлениям вокруг федеральных программ в Миннесоте, администрируемых властями штата, и роли политически активных неправительственных организаций. Законодатели вступили в резкие разногласия, когда показания и вопросы коснулись движения капитала через некоммерческие структуры, прозрачности финансовых потоков и административных уязвимостей в системах государственной помощи. Слушания подчеркнули растущее политическое и законодательное внимание к тому, как некоммерческие организации взаимодействуют с государственными системами грантов и сетями политической адвокации.

## Ключевые факты

- Комитет Сената США по внутренней безопасности и делам правительств провёл слушания под названием «Расследование мошенничества и иностранного влияния в программах штатов и федеральных программах». - Заседание прошло в напряженной обстановке: сенаторы спорили об обвинениях, связанных с финансовыми переводами некоммерческих организаций, сетями «теневых денег» (dark money) и иностранным влиянием в программах Миннесоты. - В ходе дискуссий упоминались каналы финансирования некоммерческих организаций на сумму до $60 million, связанные с адвокативными сетями. - Законодатели обсудили системные уязвимости в администрировании федеральных средств помощи на уровне штатов и механизмы надзора за неправительственными организациями. - Заседание комитета отразило глубокие межпартийные разногласия по вопросам регулирования некоммерческих групп типа 501(c)(4), конфиденциальности доноров и целостности государственной системы социальной защиты.

## Что произошло

В ходе слушаний члены Комитета Сената по внутренней безопасности и делам правительств изучили механизмы взаимодействия некоммерческих организаций и политических адвокативных групп со структурами государственного и федерального финансирования. Согласно сообщению ET Online, заседание прошло бурно, поскольку члены комитета вступили в резкие межпартийные споры по поводу обвинений в финансовых нарушениях и непрозрачных сетях финансирования, связанных с программами в Миннесоте.

Основное внимание в ходе дебатов было уделено обвинениям в том, что сети «теневых денег» — структуры, занимающиеся политической адвокацией или социальной деятельностью без раскрытия своих доноров — оказали значительное влияние на организации, участвующие в администрировании программ на уровне штата. В ходе дискуссий законодатели озвучили обвинения, касающиеся распределения средств на общую сумму около $60 million, связанных с некоммерческими сетями, аффилированными с известными филантропическими деятелями, включая миллиардера-активиста George Soros.

Сенаторы поставили под сомнение способность штатных и федеральных ведомств проверять финансовую добросовестность некоммерческих получателей и усомнились в достаточности существующих правил раскрытия информации для выявления потенциального конфликта интересов или иностранного влияния. Критики в комитете утверждали, что слабый надзор позволяет некоммерческим группам перенаправлять финансовые ресурсы между штатами с минимальной отчетностью, что потенциально создает возможности для административного мошенничества или политических манипуляций. Напротив, защитники некоммерческих организаций предостерегли от смешения законной политической адвокации и благотворительной деятельности с уголовным мошенничеством, утверждая, что действующая законодательная база обеспечивает надлежащее разделение благотворительной деятельности и участия в выборах.

Слушания переросли в хаотичные споры: сенаторы неоднократно перебивали друг друга и оспаривали предпосылки представленных аргументов. Члены комитета требовали ответов на вопросы о том, как федеральные средства проходили через государственные органы Миннесоты к неправительственным организациям, и выясняли, позволили ли структурные недостатки недобросовестным участникам использовать программы государственной помощи в политических или личных целях.

## Почему это важно

Заседание сенатского комитета высветило важнейшие политические и нормативные вопросы на стыке администрирования федеральных грантов, реализации программ на уровне штатов и финансирования некоммерческого сектора. Для налогоплательщиков и граждан, рассчитывающих на программы государственной помощи, заявления о системном мошенничестве или политическом вмешательстве вызывают серьезные опасения относительно управления государственными средствами и надежности инфраструктуры социальной защиты.

С точки зрения регулирования слушания подчеркивают продолжающиеся дискуссии вокруг надзора за некоммерческими организациями, классифицируемыми в соответствии со разделом 501(c) Internal Revenue Code. Хотя благотворительным организациям категории 501(c)(3) строго запрещено участвовать в политических кампаниях, а организациям социального обеспечения категории 501(c)(4) разрешено вести ограниченную политическую адвокацию, границы между предоставлением государственных услуг и политическим информированием часто размываются. Когда некоммерческие организации получают федеральные гранты или гранты штата, одновременно действуя в рамках более широких адвокативных сетей, оценка соблюдения федеральных законов о борьбе с мошенничеством и лоббированием становится чрезвычайно сложной.

Кроме того, внимание к Миннесоте отражает более широкую обеспокоенность на национальном уровне относительно способности властей штатов контролировать транзитные федеральные средства. Органы власти штатов ежегодно отвечают за распределение сотен миллиардов долларов федеральных грантов в сферах образования, питания, здравоохранения и социальных услуг. Когда механизмы надзора на уровне штата сбоят, бремя утраченных ресурсов ложится на федеральных налогоплательщиков, а целевые получатели сталкиваются с перебоями в предоставлении услуг. Острый межпартийный раскол, проявившийся в ходе слушаний, указывает на то, что будущие законодательные инициативы по устранению этих пробелов в надзоре столкнутся с серьезным политическим сопротивлением в Конгрессе.

## Предыстория

Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительств является основным надзорным комитетом Сената США, в задачи которого входит расследование эффективности, экономичности и результативности всех ветвей власти. В его юрисдикцию входят управление федеральными грантами, подотчетность правительства, работа государственной службы и вопросы национальной безопасности, связанные с иностранным влиянием и внутренней целостностью.

Опасения по поводу финансирования некоммерческих организаций и «теневых денег» усилились в американской политике после прецедентного решения Верховного суда США 2010 года по делу Citizens United v. Federal Election Commission. Это решение установило, что независимые политические расходы корпораций и профсоюзов защищены Первой поправкой, что привело к быстрому росту числа организаций социального обеспечения категории 501(c)(4) и Super PACs. Согласно федеральному налоговому законодательству, группы 501(c)(4) не обязаны публично раскрывать своих индивидуальных доноров, за что сторонники прозрачности политики прозвали их группами «теневых денег» (dark money).

Филантропические сети, связанные с George Soros и действующие в основном через Open Society Foundations, давно являются предметом острых политических дискуссий. Open Society Foundations, основанные Соросом в 1993 году, финансируют организации гражданского общества по всему миру, уделяя особое внимание правам человека, демократическому управлению, реформе уголовного правосудия и правовой защите. Консерваторы часто критикуют финансируемые Соросом структуры за поддержку прогрессивных политических инициатив, в то время как сторонники утверждают, что фонды действуют законно в рамках установленных налоговых и избирательных норм.

Внимание к Миннесоте в рамках федеральных расследований мошенничества имеет прецеденты в недавних громких правоохранительных действиях. В последние годы федеральные прокуроры в Миннесоте раскрыли одну из крупнейших схем мошенничества времен пандемии в США с участием некоммерческой организации Feeding Our Future. Федеральные прокуроры заявили, что более $250 million из федеральных средств на детское питание, администрируемых Minnesota Department of Education, были похищены через фиктивные пункты питания и компании-пустышки. Десяткам лиц были предъявлены обвинения по этому делу, что привело к усилению федерального контроля за государственными органами Миннесоты и администраторами грантов некоммерческих организаций. Хотя нынешние слушания в Сенате затрагивали общие обвинения в использовании «теневых денег» и иностранном влиянии, они опираются на уже сформировавшийся интерес федеральных властей к управлению государственными средствами в этом штате.

## Реакция

В ходе слушаний межпартийные разногласия проявились в полной мере: члены комитета представили резко противоположные трактовки показаний и доказательств. Консервативные сенаторы подчеркнули необходимость жесткого надзора, утверждая, что федеральные средства должны быть защищены от политических адвокативных групп и иностранного влияния. Они призвали ввести более строгие требования к отчетности для некоммерческих структур, получающих государственные контракты или субгранты.

Прогрессивные и умеренные сенаторы выразили обеспокоенность тем, что слушания используются для продвижения партийных нарративов, а не для поиска конструктивных законодательных решений. Они предостерегли от ошибочной квалификации стандартных благотворительных пожертвований как незаконного иностранного влияния или мошенничества, предупредив, что широкие обвинения могут делегитимизировать законную работу некоммерческого сектора и навредить легитимной благотворительной деятельности.

За пределами Конгресса ожидается, что надзорные органы, департаменты аудита штатов и группы защиты прав некоммерческого сектора изучат выводы комитета. Представители организаций по этике в некоммерческом секторе часто призывают к всеобъемлющей реформе финансирования избирательных кампаний и законодательному обеспечению прозрачности доноров, тогда как защитники конфиденциальности доноров утверждают, что принудительное раскрытие информации подвергает жертвователей преследованиям и ущемляет права, гарантированные Первой поправкой. Ожидается также, что официальные лица штата Миннесота ответят на конкретные заявления относительно ведомственного надзора, поскольку законодательные комитеты в Saint Paul проверяют административные процедуры штата.

## Что пока неизвестно

Остаются значительные фактические пробелы в отношении конкретных деталей, представленных в ходе слушаний. В имеющемся репортаже ET Online не детализируются конкретные доказательные документы или показания, представленные в подтверждение утверждения о том, что $60 million «теневых денег» были переведены через связанные с Соросом сети в программы Миннесоты. Остается неподтвержденным, поступали ли какие-либо из упомянутых средств из федерального бюджета или же они полностью состояли из частных благотворительных пожертвований.

Кроме того, в репортаже не уточняется, выявил ли комитет официальные нарушения федерального уголовного или налогового законодательства, либо же обвинения связаны с законной, но спорной практикой политической адвокации. Также неясно, начали ли федеральные правоохранительные органы, такие как Department of Justice или федеральные генеральные инспекторы, официальные расследования на основе материалов, обсуждавшихся на слушаниях.

Наконец, точные наименования всех некоммерческих организаций и программ штата, упоминавшихся на слушаниях, в текущих сообщениях не раскрываются. Определение того, действовали ли эти организации в качестве подрядчиков по федеральным грантам, субполучателей или независимых политических адвокативных групп, имеет решающее значение для оценки обоснованности этих заявлений.

## За чем следить

В ближайшие недели и месяцы направление действий Конгресса и регулирующих органов будет определяться несколькими ключевыми событиями:

- **Официальные выводы комитета:** Комитет Сената по внутренней безопасности и делам правительств может опубликовать официальную стенограмму, отчет аппарата или законодательные рекомендации с подробным описанием доказательств, собранных в ходе слушаний. - **Повестки и показания свидетелей:** Руководство комитета может направить повестки для получения внутренних финансовых документов, переписки или дополнительных показаний руководителей некоммерческих организаций и администраторов программ штата. - **Законодательные предложения:** Законодатели могут внести законопроекты, направленные на ужесточение требований к раскрытию информации для организаций категории 501(c)(4), получающих федеральные транзитные средства, или на расширение требований к аудиту федеральных программ, администрируемых штатами. - **Отчеты об аудите штата:** Minnesota Office of the Legislative Auditor и административные департаменты штата могут опубликовать обновленные надзорные отчеты или внутренние проверки соблюдения условий грантов некоммерческими организациями. - **Расследования генеральных инспекторов:** Федеральные генеральные инспекторы, в частности в составе Department of Health and Human Services или Department of Agriculture, могут проверить администрирование грантовых средств на уровне штата, чтобы определить необходимость официальных административных или юридических мер.

Этот новостной материал основан на оригинальном репортаже ET Online.