Египетские законодатели одобрили военный мандат на защиту границ Саудовской Аравии на фоне активизации хуситов

КАИР — Парламент Египта дал согласие на оказание вооруженными силами военной помощи Саудовской Аравии в ответ на растущие трансграничные угрозы со стороны йеменского движения хуситов. Законодательная мера, принятая по официальному запросу президента Египта Abdel Fattah al-Sisi, создает правовую основу для содействия Каира в защите суверенной территории Саудовской Аравии от внешних нападений. Как сообщает SECTIONS, предполагаемое оперативное присутствие Каира, как ожидается, будет сосредоточено на оборонительном развертывании, потенциально включающем ограниченные сухопутные контингенты, дислоцированные на территории королевства, при этом прямо исключая наступательные боевые действия на самой территории Йемена.

## Key facts

- Парламент Египта одобрил мандат, разрешающий военную поддержку Саудовской Аравии, после официального конституционного запроса президента Abdel Fattah al-Sisi. - Законодательное разрешение направлено исключительно на защиту суверенной территории Саудовской Аравии, а не на проведение наступательных операций на территории Йемена. - Оперативное планирование в рамках мандата может включать ограниченные силы наземной поддержки, размещенные в пределах границ Саудовской Аравии, наряду с существующей координацией действий ВВС и ВМС. - Решение принято на фоне эскалации трансграничной враждебности и региональной напряженности в сфере безопасности с участием движения Ansar Allah, широко известного как хуситы. - Согласно статье 152 Конституции Египта 2014 года, развертывание боевых подразделений Египта за пределами границ республики требует одобрения парламента после консультаций с советом национальной обороны.

## What happened

Президент Abdel Fattah al-Sisi обратился в Палату представителей Египта за официальным согласием на отправку воинских формирований за рубеж в рамках конституционных механизмов республики по обеспечению коллективной региональной безопасности. Запрос исполнительной власти стал прямым ответом на участившиеся ракетные обстрелы, налеты беспилотников и угрозы безопасности, исходящие с территории Йемена в направлении населенных пунктов и жизненно важной инфраструктуры Саудовской Аравии.

После консультаций за закрытыми дверями и рассмотрения оценок национальной безопасности египетские законодатели одобрили оборонную инициативу, сообщает SECTIONS. Данное решение предоставляет исполнительной власти и Главному командованию Вооруженных сил Египта юридическое право координировать оперативные задачи напрямую с Королевскими вооруженными силами Саудовской Аравии.

Что принципиально важно, парламентские дебаты определили четкие рамки развертывания. Утвержденный мандат устанавливает, что участие Египта нацелено на территориальную оборону с упором на укрепление саудовских оборонительных рубежей, усиление специализированных сетей ПВО и направление ограниченных подразделений наземной поддержки в приоритетные районы королевства в случае запроса со стороны Эр-Рияда. Мандат намеренно исключает санкционирование экспедиционных наступательных операций на суверенной территории Йемена, отражая выверенную доктрину Каира, ориентированную на сдерживание и оборону границ, а не на повторное втягивание в наземные боевые действия на Аравийском полуострове.

## Why it matters

Голосование в парламенте знаменует собой переломный момент для архитектуры безопасности на Ближнем Востоке и стабильности на море, имея масштабные последствия для международных морских путей, регионального баланса сил и двусторонних экономических соглашений. Египет обладает крупнейшими регулярными вооруженными силами в арабском мире, насчитывающими сотни тысяч военнослужащих на действительной службе, а также располагает передовыми возможностями бронетанковых войск и противовоздушной обороны. Официально поддерживая Эр-Рияд перспективой физического военного присутствия в границах Саудовской Аравии, Каир подает недвусмысленный сдерживающий сигнал региональным государственным и негосударственным акторам о том, что территориальная целостность государств Персидского залива остается неотъемлемой частью базовой доктрины Египта.

Для мировых энергетических и торговых рынков безопасность на Аравийском полуострове и в прилегающем коридоре Красного моря имеет первостепенное значение. Через Bab el-Mandeb пролив, расположенный между Джибути, Эритреей и Йеменом, проходит около 12 percent мировой морской торговли и значительные объемы морских поставок сырой нефти перед тем, как суда направляются на север к Суэцкому каналу. Постоянные перехваты судов и воздушные удары сил хуситов неоднократно вынуждали крупные судоходные консорциумы перенаправлять маршруты в обход Африки через мыс Good Hope. Такое изменение маршрута увеличивает время морского транзита на 10 to 14 дней за рейс, вызывает резкий рост ставок на контейнерные перевозки и серьезно снижает валютные доходы Египта от сборов за проход по Суэцкому каналу, которые обычно приносят египетской казне миллиарды долларов ежегодно.

Кроме того, стратегическое сближение углубляет взаимовыгодные отношения между Каиром и Эр-Риядом. Египет долгое время полагался на миллиарды долларов в виде депозитов в центральном банке, топливных кредитов и обязательств по прямым иностранным инвестициям со стороны Саудовской Аравии и других членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива для стабилизации внутренней макроэкономики, пополнения золотовалютных резервов и обслуживания долговых обязательств. Предоставляя надежные оборонительные гарантии на основе военной мощи в момент обострения военной обстановки для Эр-Рияда, Каир закрепляет за собой статус незаменимого гаранта безопасности для монархий Персидского залива.

## The background

Египет и Саудовскую Аравию связывает давнее оборонное партнерство, основанное на договорах о взаимной безопасности, включая Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве Лиги арабских государств 1950 года, однако память о прошлых конфликтах долгое время определяла военную сдержанность Каира. Во время гражданской войны в Северном Йемене с 1962 по 1967 год президент Gamal Abdel Nasser направил до 70,000 египетских военнослужащих на защиту республиканского правительства от монархических группировок, поддерживаемых Эр-Риядом. Эта пятилетняя контрпартизанская кампания привела к гибели тысяч египетских солдат, истощила казну Египта и серьезно подорвала боеготовность армии непосредственно перед Шестидневной войной в июне 1967 года. Историческая травма этой интервенции, которую военные историки часто называют «египетским Вьетнамом», породила стойкое нежелание Главного разведывательного управления и Главного командования Египта участвовать в бессрочных зарубежных наземных войнах.

Когда коалиция во главе с Саудовской Аравией вмешалась в конфликт в Йемене в марте 2015 года в рамках операции Decisive Storm, чтобы восстановить международно признанное правительство президента Abdrabbuh Mansur Hadi после захвата хуситами Саны, Каир заявил о номинальной солидарности. Однако вклад Египта в основном ограничивался военно-морским патрулированием для обеспечения безопасности южного входа в Красное море, ограниченным воздушным наблюдением и функциями штабных офицеров связи. Несмотря на значительное финансовое и политическое давление со стороны Эр-Рияда в то время, президент al-Sisi последовательно избегал отправки египетской пехоты или бронетанковых дивизий в глубь Йемена, неоднократно заявляя, что на египетские силы возложена задача защищать границы страны и оберегать братских партнеров по Персидскому заливу только от прямой территориальной агрессии.

С процессуальной точки зрения отправка египетских вооруженных сил за рубеж требует соблюдения статьи 152 Конституции Египта 2014 года. Согласно этой статье, президент является верховным главнокомандующим Вооруженными силами, но не может объявлять войну или отправлять военнослужащих для выполнения боевых задач за пределы национальных границ без одобрения большинства в две трети голосов в Палате представителей после консультаций с Советом национальной обороны. В июле 2020 года парламент применил это положение для санкционирования военных действий в соседней Ливии с целью защиты западной границы Египта от проникновения экстремистских формирований. Текущее разрешение парламента в отношении Саудовской Аравии следует этому установленному правовому механизму, обеспечивая конституционную легитимность для потенциального развертывания войск за рубежом.

## Reaction

Ни Министерство иностранных дел Египта, ни Министерство обороны Саудовской Аравии сразу после голосования не опубликовали засекреченные протоколы с подробным описанием сроков, численности или точных мест дислокации прибывающих египетских воинских подразделений. В кулуарах египетского парламента руководители комитетов подчеркнули, что законодательное решение полностью соответствует конституционным обязательствам Каира и его исторической ответственности за общеарабскую безопасность, повторив давний тезис президента al-Sisi о том, что безопасность Персидского залива является неотъемлемым продолжением собственной национальной безопасности Египта.

Власти, представляющие администрацию хуситов в Сане, не выступили с официальным дипломатическим ответом по официальным каналам, хотя руководство движения исторически предостерегало государства региона от расширения военного присутствия в поддержку коалиции под руководством Саудовской Аравии. Официальные дипломатические заявления ожидаются от секретариата Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива в Эр-Рияде, который регулярно проводит министерские встречи для оценки состояния регионального сдерживания. Наблюдатели также ожидают официального мониторинга со стороны Управления специального посланника Генерального секретаря ООН по Йемену, которое продолжает добиваться создания устойчивых механизмов прекращения огня на всем полуострове, чтобы предотвратить более широкую региональную эскалацию.

## What we don't know yet

Ключевые оперативные и тактические аспекты санкционированного развертывания остаются нераскрытыми в имеющихся сообщениях. В открытых источниках не уточняется ни точная численность сухопутных войск, разрешенных к переброске, ни предполагаемые рода войск — такие как механизированная пехота, инженерные подразделения или тактические батареи ПВО, — ни назначенные гарнизоны на территории королевства, где разместятся египетские силы. Остается неподтвержденным, будут ли египетские подразделения развернуты в непосредственной близости от труднопроходимых юго-западных приграничных районов Jazan, Asir и Najran или размещены на центральных авиабазах и в стратегических логистических узлах вдали от линии фронта.

Кроме того, неясны конкретные триггеры, которые переведут этот парламентский мандат из административного разрешения в активное развертывание на местах. В открытом доступе нет подтверждений того, обусловлено ли развертывание определенными разведывательными критериями, официальным двусторонним военным договором, подписанным между Эр-Риядом и Каиром, или немедленным запросом саудовских властей об экстренном подкреплении. Финансовые рамки, обеспечивающие развертывание, включая финансирование логистики, транспортировки и обслуживания техники, также не были подробно описаны ни одной из столиц.

## What to watch

Главным индикатором реализации станет согласование графика двусторонних военных переговоров на высоком уровне между начальником Генерального штаба Египта генерал-лейтенантом Osama Askar и его саудовскими коллегами в Эр-Рияде или Каире для обсуждения технических деталей соглашения о статусе сил. Наблюдателям следует отслеживать коммюнике совместного совета обороны и официальные публикации в правительственных вестниках касательно исполнительных указов, санкционирующих первоначальные перемещения войск. Спутниковые снимки стратегических приграничных гарнизонов и объектов ПВО на юге Саудовской Аравии также предоставят поддающиеся проверке материальные свидетельства расширения иностранного военного базирования.

С дипломатической точки зрения происходящее станет испытанием для текущих процессов региональной деэскалации, включая хрупкое дипломатическое сближение между Саудовской Аравией и Ираном, достигнутое при посредничестве Пекина в марте 2023 года, а также переговоры под эгидой ООН, направленные на завершение гражданского конфликта в Йемене. Наблюдателям следует внимательно следить за оперативными действиями хуситов в южной части Красного моря и Аденском заливе — в частности за тем, перерастет ли ужесточение риторики в прямые атаки на коммерческие суда под египетским флагом или связанные с египетскими интересами. Наконец, последующие заседания Палаты представителей Египта потребуют внимания на предмет любых бюджетных ассигнований или поправок к оборонным расходам, связанных с зарубежными оперативными затратами.

This report is based on coverage originally published by SECTIONS.