تحذيرات الولايات المتحدة لكندا بشأن التدخل في انتخابات التجديد النصفي تسلط الضوء على توترات دبلوماسية

WASHINGTON — تصاعدت الاحتكاكات الدبلوماسية بين واشنطن وأوتاوا عقب تحذيرات متكررة من مسؤولين في الولايات المتحدة تحذر الحكومة الكندية من التدخل في انتخابات التجديد النصفي الأمريكية المقبلة، وفقاً لما أورده Darren Major. وتأتي التأكيدات الأمريكية في وقت تواجه فيه العلاقات الثنائية توترات مستمرة على صعيد التجارة وأمن الحدود والسياسة الإقليمية. كما تسلط هذه التحذيرات الضوء بوضوح على السابقة المتناقضة التي أرساها سياسيون أمريكيون سابقون وحاليون، ولا سيما Donald Trump، الذي يمتلك سجلاً شخصياً حافلاً وموثقاً في تأييد المرشحين علناً والتدخل في المنافسات السياسية الداخلية في مختلف أنحاء العالم.

## حقائق رئيسية

- حذر مسؤولون في الولايات المتحدة السلطات الكندية مراراً من محاولة التأثير في انتخابات التجديد النصفي الأمريكية المقبلة أو المشاركة فيها، بحسب تقرير Darren Major. - تعكس هذه التحذيرات حساسية مؤسسية أمريكية متزايدة تجاه النفوذ الأجنبي في السباقات التشريعية والعمليات الانتخابية. - تقف هذه التحذيرات على طرفي نقيض من الممارسة السياسية الراسخة لدى Donald Trump المتمثلة في تأييد المرشحين المفضلين علناً في انتخابات دول ذات سيادة. - يخضع الخطاب السياسي العابر للحدود بين الجارين في أمريكا الشمالية تاريخياً لأعراف صارمة تحكم عدم التدخل الدبلوماسي والسيادة الوطنية. - تأتي التصريحات الرسمية الأمريكية بعد سنوات من الجدل الداخلي والدولي حول التدخل الأجنبي في الانتخابات والسلوك الدبلوماسي المتبادل.

## ما حدث

وجهت سلطات الولايات المتحدة تحذيرات صريحة إلى أوتاوا، طالبت فيها المسؤولين الكنديين بالامتناع عن الانخراط في دورة انتخابات التجديد النصفي الأمريكية، وفق ما أفاد به Darren Major. ورغم أن التقرير لم يفصل ادعاءات قانونية محددة أو آليات إدارية استند إليها ممثلو الولايات المتحدة، فإن التوجيهات الموجهة إلى كندا تمثل موقفاً علنياً غير معتاد بين دولتين تشتركان في أطول حدود برية غير محصنة في العالم، وشراكة أمنية وثيقة التكامل عبر قيادة الدفاع الجوي الفضائي لأمريكا الشمالية (NORAD) وحلف شمال الأطلسي (NATO).

وفقاً لرواية Major، تكرس هذه التحذيرات توجهاً رسمياً من واشنطن يطالب المسؤولين الكنديين بتجنب التدخل العابر للحدود. ومع ذلك، يسلط التقرير الضوء على المفارقة المتأصلة في هذه التحذيرات؛ إذ انخرط Trump نفسه مراراً في تدخلات سياسية عابرة للحدود، مقدماً بانتظام تعليقات صريحة ودعماً علنياً وتأييداً مباشراً لمرشحين أجانب مفضلين يتنافسون في انتخابات وطنية ذات سيادة في الخارج.

وتبرز هذه الديناميكية احتكاكاً بين المواقف المؤسسية الأمريكية التي تحظر أو تدين التأثير الخارجي الأجنبي في المسارات الديمقراطية للولايات المتحدة، وبين الممارسات السياسية لقادة أمريكيين استخدموا منابرهم في محاولة للتأثير على المنافسات الديمقراطية خارج حدود الولايات المتحدة. وتشير التقارير إلى أن المسؤولين الأمريكيين حافظوا رغم ذلك على موقف علني ودبلوماسي حازم بشأن سلوك كندا مع الاقتراب من انتخابات التجديد النصفي.

## أهمية الحدث

يمس هذا الخلاف مبادئ أساسية في العلاقات الدولية، ولا سيما مبدأ عدم التدخل في شؤون الدول ذات السيادة والمنصوص عليه في القانون الدولي والبروتوكول الدبلوماسي. وعندما يوجه مسؤولون أمريكيون تحذيراً رسمياً لشريك ثنائي رئيسي من مغبة التدخل الانتخابي، فإن ذلك يشير إلى تدهور كبير في المسلمات الأساسية للثقة المتبادلة التي حكمت العلاقات بين الولايات المتحدة وكندا لأجيال. وبالنسبة للمواطنين والشركات في كلا البلدين، فإن تفاقم الخصومة الدبلوماسية قد يعقد مفاوضات حيوية جارية بشأن التجارة العابرة للحدود، وتكامل سلاسل التوريد، وإنفاذ أمن الحدود، ونقل الطاقة.

علاوة على ذلك، ينطوي الموقف الذي تبنته واشنطن على مخاطرة إثارة اتهامات بازدواجية المعايير في الدبلوماسية الدولية؛ فعندما تطالب قوة عالمية كبرى شركاءها الأجانب بعدم التدخل الصارم في الوقت الذي يحاول فيه أبرز قادتها السياسيين التأثير علانية في الاقتراعات داخل ديمقراطيات أخرى ذات سيادة، فإن ذلك يقوض الأعراف متعددة الأطراف المرتبطة بالنزاهة الديمقراطية. وغالباً ما تنظر الحكومات الأجنبية ومراقبو الانتخابات والهيئات الدولية إلى الأعراف الثنائية بين الديمقراطيات الراسخة كمعايير مرجعية. وإذا أعيد تصنيف الحوار الدبلوماسي المعتاد، أو الدعوة البيئية، أو التنسيق السياسي بين أوتاوا وواشنطن على أنه تدخل انتخابي غير مشروع، فقد يصيب الجمود التعاون الإداري الطبيعي بين العاصمتين، مما يتسبب في شلل تشغيلي بشأن قضايا ذات مصلحة اقتصادية مشتركة.

## خلفية الأحداث

يشكل مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأجنبية حجر زاوية في القانون الدولي العرفي، وهو مدون بموجب Article 2 من ميثاق الأمم المتحدة. وفي سياق العلاقات بين الولايات المتحدة وكندا، حافظت الحكومتان تاريخياً على ميثاق شرف دبلوماسي غير مكتوب مصمم لمنع القادة الحاليين من القيام بحملات نشطة ضد أو لصالح مرشحين في السباقات الانتخابية الداخلية للبلد الآخر. ورغم ظهور تقارب فكري في كثير من الأحيان بين رؤساء وزراء كنديين ورؤساء أمريكيين — مثل العلاقة بين Ronald Reagan وBrian Mulroney، أو Bill Clinton وJean Chrétien — فإن التدخل الرسمي في الانتخابات الفيدرالية كان يُعامل عموماً على أنه من المحرمات.

غير أنه خلال العقد الماضي، تحول النقاش العالمي حول نزاهة الانتخابات بشكل كبير في أعقاب نتائج استخباراتية بارزة تتعلق بحملات النفوذ الأجنبي خلال دورتي الانتخابات الأمريكية في عامي 2016 و2020. واستجابة لذلك، كثفت وزارة العدل الأمريكية، ولجنة الانتخابات الفيدرالية (FEC)، ووكالة الأمن السيبراني وأمن البنية التحتية (CISA) التابعة لوزارة الأمن الداخلي، تركيزها على الأطراف الفاعلة الأجنبية، مطبقة بصرامة المحظورات القانونية بموجب 52 U.S. Code § 30121، الذي يحظر على الرعايا الأجانب التبرع بأموال أو أي شيء ذي قيمة للحملات السياسية الأمريكية، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر.

وفي الوقت ذاته، أعاد Trump صياغة الأعراف الدبلوماسية الأمريكية التقليدية من خلال التعامل مع الانتخابات الأجنبية كامتساع لحركته السياسية الداخلية. وطوال مسيرته السياسية، أدلى Trump بدلوه علانية في المنافسات الانتخابية في جميع أنحاء أوروبا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط، مقدماً تأييداً صريحاً لحلفائه الأيديولوجيين، ومنهم شخصيات مثل Jair Bolsonaro في البرازيل، وViktor Orbán في المجر، وJavier Milei في الأرجنتين. كما أدلى في السابق بتعليقات بشأن السياسة الداخلية الكندية، حيث أشاد أحياناً بقادة وشخصيات كندية أو وجه إليهم اللوم في أوقات الجدل العام. ويشكل هذا التباين بين المحظورات الإدارية القياسية والممارسة السياسية الرئاسية الخلفية الأساسية للنزاع الحالي.

## ردود الفعل

لا تزال ردود الفعل الرسمية على هذه التحذيرات خاضعة لرقابة مشددة داخل القنوات الدبلوماسية. ففي واشنطن، تعمل وكالات السياسة الخارجية والاستخبارات عادة بموجب تفويضات صارمة من الكونغرس لردع أي مشاركة أجنبية في انتخابات التجديد النصفي والانتخابات العامة، بصرف النظر عما إذا كانت تلك المشاركة صادرة عن خصوم جيوسياسيين أو حلفاء تاريخيين. ويمارس المشرعون في Capitol Hill ضغوطاً روتينية على وكالات السلطة التنفيذية لإظهار اليقظة في مواجهة جماعات الضغط الأجنبية، والحملات السرية، وجهود الخطاب العام الرامية إلى استمالة الناخبين الأمريكيين.

وفي أوتاوا، يُتوقع من المسؤولين الكنديين التحرك بحذر شديد، والموازنة الدقيقة بين الدفاع عن السيادة الوطنية وتجنب أي إجراءات قد تنفر المشرعين الأمريكيين الرئيسيين أو تعقد الوصول إلى الأسواق التجارية في الولايات المتحدة. ويشدد البروتوكول الدبلوماسي الكندي عادة على الحياد فيما يتعلق بالسباقات الانتخابية الداخلية الأمريكية، وكثيراً ما يؤكد المسؤولون الكنديون أن أوتاوا تدير علاقاتها من حكومة إلى حكومة بصرف النظر عن الانتماءات الحزبية. ولم تعلن وزارة الخارجية الأمريكية ولا Global Affairs Canada علانية عن أي إجراءات قانونية رسمية ناجمة عن هذه التحذيرات، وإن كان من المتوقع أن يتناول ممثلون من كلا جانبي 49th parallel هذه المسألة في إحاطات ثنائية معتادة.

## ما لا نعرفه بعد

يترك تقرير Major عدة تساؤلات حاسمة دون إجابة بشأن الطبيعة الدقيقة للادعاءات الأمريكية ونطاقها. أولاً، لا تحدد الرواية السلوك الدقيق للمسؤولين أو الكيانات الكندية الذي أثار التحذيرات الأمريكية. وما زال من غير الواضح ما إذا كانت سلطات الولايات المتحدة ترد على أنشطة الترويج للسياسات العامة من قِبل دبلوماسيين كنديين، أو مبادرات التواصل الرقمي، أو تنظيم النقابات العمالية العابر للحدود، أو التعليقات السياسية الصادرة عن شخصيات عامة كندية بارزة.

ثانياً، لا تحدد التقارير المتاحة أي وكالات أو مسؤولين محددين في الولايات المتحدة أصدروا هذه التحذيرات، كما لا توضح ما إذا كانت الاتصالات قد تمت عبر مساعٍ دبلوماسية روتينية، أو تبادلات استخباراتية غير رسمية، أو إحاطات علنية. بالإضافة إلى ذلك، لا يزال من غير المعروف ما إذا كانت الحكومة الكندية قد ردت رسمياً على التحذيرات أو ما إذا كانت أوتاوا قد أبدت مخاوف متبادلة بشأن الخطاب السياسي الأمريكي الموجه نحو الشؤون الداخلية الكندية. وبدون الاطلاع على المراسلات الرسمية بين العاصمتين، لا يمكن التحقق بشكل مستقل من مدى كون هذه التحذيرات تمثل تحذيراً إدارياً معزولاً أو تصدعاً دبلوماسياً أوسع نطاقاً.

## ما يجب مراقبته

سيعتمد مسار هذا النزاع الدبلوماسي على عدة تطورات قادمة مع تقدم دورة حملات انتخابات التجديد النصفي. وتشمل المؤشرات الرئيسية التصريحات العلنية والإحاطات الصحفية المرتقبة من U.S. Department of State، وWhite House، وGlobal Affairs Canada. وسيدل أي اعتراف علني بمسعى دبلوماسي رسمي أو مذكرة شفوية على أن النزاع قد تجاوز الخطاب الإداري غير الرسمي ليدخل في السجلات الدبلوماسية الملزمة.

كما ينبغي للمراقبين متابعة جلسات الاستماع الخاصة بالرقابة في الكونغرس داخل U.S. Senate Foreign Relations Committee وHouse Foreign Affairs Committee، حيث يستجوب المشرعون بانتظام مسؤولي الإدارة بشأن تقييمات النفوذ الأجنبي. ومن الجانب الكندي، ستعطي استجابة مسؤولي Prime Minister's Office، وسفير كندا لدى الولايات المتحدة، واللجان البرلمانية المشرفة على الشؤون الخارجية والتجارة الدولية، إشارة إلى الكيفية التي تعتزم بها أوتاوا التعامل مع أنشطة الدعوة والتنسيق السياسي العابرة للحدود تمهيداً للتصويت. وسيكون مدى تقليص الحملات العابرة للحدود أو المشاورات التجارية أو القمم الثنائية رداً على هذه التحذيرات مقياساً ملموساً للتداعيات الدبلوماسية.

يستند هذا التقرير إلى ما أورده Darren Major.