إدارة ترامب تضلل بشأن موثوقية شبكة الكهرباء في تراجعها عن قواعد محطات الطاقة

واشنطن — ألغى مسؤولون في السلطة التنفيذية بإدارة ترامب جزئياً اللوائح الفيدرالية التي تحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من محطات الطاقة، مؤكدين أن القواعد وضعت شبكة الكهرباء في البلاد تحت خطر شديد للانقطاعات. ومع ذلك، رفض محللو الطاقة وخبراء أسواق الكهرباء ومشغلو الشبكات هذه التأكيدات، واصفين ادعاءات الإدارة بشأن عدم الاستقرار الهيكلي للشبكة بأنها مضللة وغير مدعومة ببيانات تشغيلية، وفقاً لتحليل نشره موقع FactCheck.org في 13 أكتوبر 2026. ويسعى الإجراء التنظيمي المثير للجدل إلى استهداف القواعد التي وُضعت أصلاً في عهد إدارة بايدن والتي تتطلب من محطات الطاقة التي تعمل بالوقود الأحفوري اعتماد تقنيات متقدمة للتحكم في التلوث أو تقليل الكثافة الكربونية التشغيلية خلال العقد القادم.

## الحقائق الرئيسية - ألغى مسؤولون في إدارة ترامب جزئياً لوائح EPA الفيدرالية التي تحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من محطات الطاقة التي تعمل بالوقود الأحفوري. - استشهدت قيادة السلطة التنفيذية بأعطال وشيكة في شبكة الكهرباء ونقص في التوليد كفرضية رئيسية لتفكيك المعايير. - خلص باحثو شبكات الطاقة ومحللو الأسواق الذين قَيَّمهم موقع FactCheck.org إلى أن الادعاءات التي تربط قيود الكربون بعدم الاستقرار الفوري للشبكة لا أساس لها من الصحة. - وُضعت المعايير المستهدفة بموجب Section 111 من قانون الهواء النظيف (Clean Air Act) للتحكم في تلوث غازات الاحتباس الحراري من محطات الطاقة الحالية التي تعمل بالفحم والجديدة التي تعمل بالغاز. - تعتمد منظمات النقل الإقليمية على آفاق تخطيط متعددة السنوات وآليات موثوقية مصممة لمنع إغلاق المحطات غير المنسق بغض النظر عن تغير القواعد الفيدرالية.

## ماذا حدث يتركز النزاع السياسي حول إجراء تنفيذي اتُّخذ للتراجع عن معايير الأداء البيئي لمحطات الطاقة، مترافقاً مع تصريحات علنية من قيادة الإدارة تؤكد أن قواعد عهد بايدن هددت بإجبار المحطات على التقاعد المبكر والسريع لقدرات الطاقة الأساسية. ووفقاً لتقارير FactCheck.org، أصر المسؤولون التنفيذيون على أن فرض قيود الكربون على محطات التوليد الحالية التي تعمل بالفحم والتوربينات الجديدة التي تعمل بالغاز الطبيعي سيحرم نظام نقل الكهرباء من الطاقة الموثوقة، خاصة خلال الظروف الجوية القاسية وفترات ذروة الطلب.

وفي معرض تقييمه لهذه التصريحات، فحص FactCheck.org مقاييس تشغيل الشبكة، ووثائق التخطيط المنشورة، والتقييمات الفنية من خبراء أسواق الطاقة. وخلص التحليل إلى أن توصيف الإدارة للسياسة السابقة أغفل الآليات الهيكلية الرئيسية لإدارة شبكة الكهرباء وحرّف كيفية عمل الجداول الزمنية للامتثال بموجب اللوائح الفيدرالية للهواء النظيف.

بموجب الإطار المُحدد خلال إدارة بايدن، مُنح مشغلو محطات الطاقة جداول زمنية للامتثال تمتد لعدة سنوات وحتى ثلاثينيات القرن الحالي لتطبيق تقنية احتجاز الكربون، أو الانتقال إلى مزيج وقود منخفض الكربون، أو التخطيط لإغلاق منظم. ويُفرض قانوناً وتشغيلياً على منظمات إدارة الشبكة — بما في ذلك مشغلو الأنظمة المستقلون ومنظمات النقل الإقليمية — تقييم إغلاق المحطات قبل سنوات من حدوثه. وعندما يعلن مولد عن نيته إيقاف تشغيل منشأة، يجري مشغلو الشبكة مراجعات رسمية للموثوقية. وإذا كان الإغلاق يهدد استقرار الجهد المحلي أو قدرة الاحتياطي الإقليمي، يمتلك مشغلو النظام آليات تنظيمية لإبقاء المحطة متصلة بالشبكة بموجب اتفاقيات دعم الموثوقية لحين بناء تحديثات خطوط النقل أو قدرات بديلة.

وشدد الخبراء الذين استشهد بهم FactCheck.org على أن المحركات الرئيسية للضغط الأخير على الشبكة تنبع من الأحداث الجوية القاسية، وتأخيرات سلاسل الإمداد، وارتفاع الطلب على الكهرباء من مراكز البيانات والتصنيع الصناعي — وليس من القيود الفيدرالية على الكربون التي لم تكن قد دخلت حيز التنفيذ الفني الكامل بعد.

## لماذا يكتسب الأمر أهمية يقع النقاش حول تنظيم محطات الطاقة في نقطة تقاطع بين أمن الطاقة الوطني، والصحة العامة، والاقتصاد الكلي، وقانون البيئة الفيدرالي. ويشكل توليد الكهرباء نحو ربع انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الولايات المتحدة، مما يجعل قطاع المرافق النقطة المحورية الرئيسية لسياسة المناخ الفيدرالية. ويؤدي تفكيك معايير أداء الكربون إلى تغيير الإشارات التنظيمية المرسلة إلى مرافق الكهرباء، والمستثمرين المؤسسيين، ومصنعي المعدات.

بالنسبة لشركات المرافق، يخلق تقلب القواعد التنظيمية تحديات تخطيطية كبيرة. إذ تشغل مرافق الكهرباء أصولاً كثيفة رأس المال مصممة للعمل لمدة تتراوح بين 30 و50 عاماً. وعندما تتغير اللوائح الفيدرالية بشكل حاد بين الإدارات الرئاسية، تواجه شركات الطاقة صعوبة في تحديد ما إذا كانت ستستثمر المليارات في احتجاز الكربون، أو الانتقال نحو الطاقة المتجددة والتخزين، أو تمديد العمر التشغيلي لمنشآت الوقود الأحفوري المتقادمة.

بالنسبة للمستهلكين، يؤثر التراجع عن السياسة على تسعير الطاقة وموثوقيتها على المدى الطويل. وفي حين يزعم مسؤولون في الإدارة أن إلغاء قواعد الكربون يمنع زيادة التكاليف الناجمة عن تقنيات الامتثال، يشير اقتصاديو الطاقة إلى أن تأخير الاستثمارات في تحديث الشبكة والقدرات المرنة قد يعرض المستهلكين لتقلبات أسعار السلع الأساسية للوقود الأحفوري وارتفاع تكاليف صيانة المحطات القديمة.

علاوة على ذلك، فإن تعديل اللوائح النهائية بموجب Section 111 من قانون الهواء النظيف (Clean Air Act) يشكل طبيعة الدولة الإدارية. وبموجب القانون الفيدرالي، يجب أن تظهر قرارات الوكالات صلة عقلانية بين الحقائق المكتشفة والخيارات المتخذة. وإذا قضت المحاكم بأن المسؤولين التنفيذيين اعتمدوا على ادعاءات غير مدعومة بفشل الشبكة لتبرير التراجعات، فإن هذه الإجراءات تواجه خطر الإلغاء من قبل القضاة الفيدراليين بموجب قانون الإجراءات الإدارية (Administrative Procedure Act).

## الخلفية شهد التنظيم الفيدرالي لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري من منشآت الطاقة تاريخاً قانونياً مضطرباً عبر ثلاث إدارات رئاسية. وتعود السلطة القانونية إلى Section 111 من قانون الهواء النظيف (Clean Air Act)، الذي يوجه وكالة حماية البيئة (EPA) لوضع معايير الأداء للمصادر الثابتة التي تساهم بشكل كبير في تلوث الهواء.

في عام 2015، أصدرت إدارة أوباما خطة الطاقة النظيفة (Clean Power Plan)، سعياً لتقليل انبعاثات الكربون في القطاع من خلال تحديد أهداف للولايات تشجع على التحول من الفحم إلى الغاز الطبيعي والطاقات المتجددة. وقد تم وقف تنفيذ هذه القاعدة من قبل المحكمة العليا الأمريكية في عام 2016 قبل أن تدخل حيز التنفيذ.

خلال إدارة ترامب الأولى، ألغت وكالة EPA خطة الطاقة النظيفة وأصدرت قاعدة الطاقة النظيفة الميسورة التكلفة (ACE) لعام 2019. وضغطت قاعدة ACE الرقابة الفيدرالية لتقتصر على تحسينات كفاءة معدل الحرارة في محطات الفحم الفردية. وفي يناير 2021، ألغت محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا (D.C. Circuit) قاعدة ACE، مبيّنة أن EPA أخطأت في تفسير حدودها القانونية.

تغير المشهد القانوني بشكل أكبر في يونيو 2022 عندما أصدرت المحكمة العليا حكمها في قضية West Virginia v. EPA. والاستناداً إلى عقيدة الأسئلة الكبرى (major questions doctrine)، قضت المحكمة بأغلبية 6–3 بأن EPA تفتقر إلى تفويض صريح من الكونغرس بموجب Section 111(d) لإجبار تحول التوليد على مستوى النظام بأكمله. وفرض الحكم أن تركز قواعد الكربون المستقبلية على معايير قائمة على التكنولوجيا تُطبق مباشرة في المصادر الفردية.

ورداً على ذلك، أنهت وكالة EPA في إدارة بايدن قواعد الكربون الجديدة في أبريل 2024. وقد صُممت قواعد 2024 لتتوافق بشكل صارم مع قضية West Virginia v. EPA، وتطلبت تخفيضات خاصة بكل موقع بناءً على أفضل نظام لتقليل الانبعاثات (BSER). وبالنسبة لمحطات الفحم طويلة التشغيل ومحطات الغاز الطبيعي للحمل الأساسي، حددت EPA احتجاز الكربون وعزله بتحقيق نسبة احتجاز 90% كتقنية مرجعية، مع تدرج المواعيد النهائية بين عامي 2032 و2035.

برزت المخاوف بشأن موثوقية الشبكة كفكرة سياسية رئيسية بسبب ارتفاع الطلب. وحذرت مؤسسة موثوقية الكهرباء في أمريكا الشمالية (NERC) من أن الإغلاق السريع للمحطات الحرارية دون قدرة إرسال أو تخزين كافية قد يزيد من مخاطر الموثوقية أثناء الطقس القاسي. ومع ذلك، تؤكد تقييمات NERC أن التحولات المنظمة والتخطيط الاستباقي يقللان من هذه المخاطر دون التخلي عن المعايير البيئية.

## ردود الفعل أثار الإلغاء الجزئي وادعاءات الموثوقية الصادرة عن الإدارة تعليقات من علماء القانون، ومجموعات تجارة الطاقة، والمنظمات البيئية.

أعرب المدافعون عن البيئة عن معارضتهم للتراجع، مشيرين إلى أن تحريف بيانات الشبكة يقوض حماية الهواء النظيف. وأشار ممثلون عن مجموعات الطاقة النظيفة إلى أن الطاقات المتجددة المتقدمة وتخزين البطاريات يوفران بشكل متزايد قدرة تنافسية، مما يعزز مرونة الشبكة.

داخل قطاع المرافق، كانت الاستجابات معقدة. فالمجموعات التجارية التي تمثل المرافق المملوكة للمستثمرين طالبت تاريخياً بجداول زمنية مرنة للامتثال للتعامل مع اختناقات سلاسل الإمداد لمعدات احتجاز الكربون. ومع ذلك، أشار العديد من التنفيذيين في المرافق إلى أن خطط الموارد طويلة الأجل للشركات مدفوعة بالدرجة الأولى بالعوامل الاقتصادية، وطلب العملاء، والتكليفات الولائية للطاقة النظيفة، وليس فقط بالتغيرات الإدارية الفيدرالية.

يتوقع الخبراء القانونيون رفع دعاوى قضائية فورية من قبل المدعين العامين في الولايات والمجموعات البيئية. وبموجب قانون الإجراءات الإدارية (Administrative Procedure Act)، يجب على الوكالات التي تعكس لوائح قائمة تقديم تفسير مسبب مدعوم بسجل إداري. ومن المتوقع أن يستشهد المعارضون بالتحليلات الخبيرة التي سلط عليها FactCheck.org الضوء للحجة في المحكمة بأن مبررات الإدارة بشأن موثوقية الشبكة كانت تعسفية وغير مدعومة بأدلة تجريبية.

## ما لا نعرفه بعد تظل التفاصيل الحيوية غير محلولة فيما يتعلق بتأثير الإلغاء الجزئي: - لا يزال الحد الفني الدقيق للإلغاء الجزئي غير واضح، وتحديداً أي الفئات الفرعية لوحدات الفحم الحالية وتوربينات الغاز الطبيعي الجديدة ستظل خاضعة لمعايير الأداء الأساسية مقابل الإعفاء الكامل. - من غير المعروف كيف سيرد منظمو البيئة في الولايات، حيث تحافظ العديد من الولايات على تكليفات مستقلة لخفض الكربون تطبق معايير صارمة بغض النظر عن التراجعات في السياسة الفيدرالية. - لا يزال مدى تغيير مشغلي النقل الإقليميين، مثل PJM Interconnection وMISO وERCOT، لمعالجة طوابير الانتظار متعددة السنوات أو نماذج تخطيط الموثوقية استجابة لتغيير القاعدة غير محدد كمياً. - ليس من الواضح بعد كيف ستقيم المحاكم الفيدرالية، وخاصة محكمة الاستئناف لدائرة مقاطعة كولومبيا (D.C. Circuit)، السجل الإداري الذي جمعه المسؤولون التنفيذيون لتبرير ادعاءات الموثوقية التي تدعم الإجراء.

## ما يجب مراقبته ستكشف المؤشرات الرئيسية في الأشهر القادمة مسار هذه المعركة التنظيمية: - النشر الرسمي للقاعدة الإدارية النهائية في المسجل الفيدرالي (Federal Register)، مما يطلق نافذة الـ 60 يوماً القانونية للمطالبين لتقديم طعون قضائية. - طلبات الحصول على أوامر قضائية أولية من قبل المنظمات البيئية والمدعين العامين للولايات سعياً لإيقاف الإلغاء أثناء التقاضي. - إصدار التقييمات القادمة للموثوقية الموسمية وطويلة الأجل من قبل مؤسسة موثوقية الكهرباء في أمريكا الشمالية (NERC)، مما يوفر بيانات فنية محدثة عن هامش الاحتياطي الوطني للتوليد. - تقديم خطط الموارد المدمجة القادمة من قبل شركات المرافق الكهربائية الكبرى إلى لجان المرافق العامة في الولايات، مما يوضح ما إذا كانت الشركات ستغير خطط إغلاق محطات الفحم أو استثمارات الوقود الأحفوري. - جلسات الإشراف في الكونغرس حيث قد يُدعى قياديو EPA وأعضاء لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) للشهادة بشأن استقرار سوق الطاقة والامتثال التنظيمي.

يستند هذا التقرير إلى تغطية صحفية أصيلة وتحليل لتقصي الحقائق أجراه موقع FactCheck.org.