جلسة استماع للجنة القضائية في مجلس الشيوخ تثير صداماً حول استخدام القلم الآلي وسلطة بايدن التنفيذية

واشنطن — تصاعدت التوترات داخل اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ حيث واجه المشرعون الجمهوريون نظراءهم الديمقراطيين والشهود بشأن عمليات السلطة التنفيذية خلال رئاسة جو بايدن. وركزت جلسة الاستماع على اعتماد الإدارة السابقة على أجهزة التوقيع الآلي، المعروفة باسم القلم الآلي (autopen)، وأثارت أسئلة حادة بشأن تفويض السلطة الرئاسية خلال فترة ولاية بايدن. وقاد السيناتور جوش هاولي، الجمهوري عن ولاية ميزوري، خطاً نارياً من الأسئلة يتهم فيه مسؤولي الإدارة والديمقراطيين في الكونغرس بإخفاء تفاصيل تتعلق بالصحة الذهنية للرئيس السابق والتماس توضيحات حول من مارس السلطة المطلقة لاتخاذ القرار عندما تم توقيع الوثائق الرسمية عبر وسائل ميكانيكية.

## Key facts - عقدت اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ تحقيقاً يفحص السلطة التنفيذية، والإفصاحات عن الصحة الرئاسية، واعتماد الإدارة على التوقيع الآلي. - استجوب السيناتور جوش هاولي، الجمهوري عن ولاية ميزوري، بحدة تسلسل اتخاذ القرار داخل البيت الأبيض خلال ولاية الرئيس السابق جو بايدن. - حث أعضاء اللجنة الجمهوريون على أن التوقيعات الآلية المستخدمة في الأعمال التنفيذية تثير أسئلة دستورية تتعلق بالنية الرئاسية الحقيقية. - رفض الأعضاء الديمقراطيون في اللجنة الإجراءات باعتبارها هجوماً بدوافع سياسية يهدف إلى إعادة مناقشة الحملات السياسية السابقة. - تعود السوابق القانونية المتعلقة باستخدام القلم الآلي إلى عقود مضت، حيث صدر رأي رئيسي عن وزارة العدل عام 2005 في عهد الرئيس جورج دبليو بوش يؤكد قانونيتها عندما تُمثّل بتفويض صريح.

## What happened تميزت جلسة الاستماع للجنة القضائية في مجلس الشيوخ بمشادات كلامية ساخنة بين الأعضاء الجمهوريين والديمقراطيين بينما فحص المشرعون بروتوكولات الحوكمة للبيت الأبيض في عهد بايدن. وتركز محور الإجراءات على كيفية تفويض وتوقيع الأوامر التنفيذية الرسمية، والقوانين التشريعية، والمذكرات الإدارية خلال فترة ولاية الرئيس السابق جو بايدن.

وأكد أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون أن الاستخدام المتكرر للقلم الآلي يثير أسئلة أساسية حول من كان يدير العمليات التنفيذية في واشنطن. ووجه السيناتور هاولي سلسلة من الاستفسارات الحادة، مطالباً بمعرفة الأفراد المحددين المسؤولين عن الموافقة على التوقيعات على التوجيهات الرئاسية الرئيسية. ودفع هاولي بأنه يحق للرأي العام الأمريكي الحصول على شفافية كاملة بشأن ما إذا كان بايدن يراجع ويوافق مباشرة على كل وثيقة تحمل توقيعه، أم أن كبار مساعدي البيت الأبيض كانوا يمارسون سلطة تنفيذية غير خاضعة للفحص.

وطوال الجلسة، أشار المشرعون الجمهوريون إلى الظهور العلني للرئيس السابق وقراره اللاحق بالتنحي عن السباق الرئاسي لعام 2024 كمبرر للتحقيق في أساليب العمل الإداري بالبيت الأبيض. وادعوا أن المخاوف بشأن القدرة الذهنية لبايدن تم التقليل من شأنها بشكل منهجي من قبل موظفي الإدارة والحلفاء في الكونغرس، مما أدى إلى الاعتماد المفرط على آليات التوقيع الآلي لشؤون الدولة عالية المستوى.

وقاوم الأعضاء الديمقراطيون في اللجنة بشدة خط الاستجواب الجمهوري. ووصف الديمقراطيون في اللجنة جلسة الاستماع بأنها تشتيت سياسي مدبر يهدف إلى تقويض السجل التشريعي للإدارة السابقة. وأكدوا أن استخدام القلم الآلي هو ممارسة إدارية قياسية ومعترف بها قانوناً يستخدمها رؤساء السلطة التنفيذية من الجمهوريين والديمقراطيين بانتظام لإدارة الحجم الهائل من المعاملات الورقية التنفيذية.

## Why it matters يمس الجدل حول استخدام القلم الآلي المبادئ الدستورية الأساسية المتعلقة بالسلطة التنفيذية بموجب المادة الثانية من دستور الولايات المتحدة. تنص المادة الثانية صراحة على إيداع السلطة التنفيذية في فرد واحد: الرئيس. وفي حين أن الوظائف الإدارية تُفوض بانتظام عبر الإدارات التنفيذية، فإن سلطة توقيع التشريعات الفيدرالية لتصبح قانوناً، أو منح العفو الرئاسي، أو إصدار الأوامر التنفيذية تتطلب نية رئاسية واضحة ومتحقق منها.

وإذا تم تنفيذ الأعمال التنفيذية الرسمية عبر القلم الآلي دون تعليمات صريحة ومعاصرة من الرئيس الممارس، فقد تواجه تلك الأدوات القانونية تحديات دستورية جديدة في المحاكم الفيدرالية. ويمكن لمعارضي السياسات الإدارية التي تم إقرارها خلال رئاسة بايدن محاولة الاستشهاد بعيوب إجرائية في تنفيذ الوثائق لإلغاء اللوائح الفيدرالية أو الأوامر التنفيذية أو التطبيقات التشريعية.

وإلى جانب نقاط التخوف القانونية المحتملة، تمس هذه القضية المسؤولية الرئاسية والشفافية الحكومية. تعتمد السلطة التنفيذية بشكل كبير على ثقة الجمهور؛ وإن الشكوك حول ما إذا كان الرئيس قد وافق شخصياً على التوجيهات السياسية الرئيسية تهدد استقرار اتخاذ القرار الفيدرالي.

علاوة على ذلك، تسلط جلسة الاستماع الضوء على الجدل المستمر في الكونغرس بشأن الإفصاحات عن الصحة الرئاسية والأطر الدستورية التي تحكم السلطة التنفيذية. وتعمل الإجراءات كمحفز محتمل للإصلاح التشريعي بشأن كيفية تسجيل مكاتب مستشاري البيت الأبيض للموافقات التنفيذية، والمصادقة على التوقيعات الآلية، وإدارة الاستمرارية الإدارية خلال أوقات المخاوف الصحية أو السفر.

## The background إن استخدام أجهزة التوقيع الميكانيكية من قبل رؤساء السلطة التنفيذية الأمريكيين له تاريخ طويل، يتطور جنباً إلى جنب مع التكنولوجيا وتزايد الأعباء الإدارية. واستخدم الرئيس توماس جيفرسون جهاز البانتوغراف في أوائل القرن التاسع عشر لإنتاج نسخ طبق الأصل من مراسلاته الرسمية. وبحلول منتصف القرن العشرين، تم اعتماد آلات القلم الآلي الكهروميكانيكية الحديثة على نطاق واسع خلال إدارتي هاري ترومان ودوارت آيزنهاور لمعالجة بريد الناخبين، والبيانات التنفيذية الروتينية، والشهادات الاحتفالية.

ولعقود من الزمن، نصح المستشارون القانونيون للبيت الأبيض الرؤساء بعدم استخدام القلم الآلي للأعمال الدستورية، مثل توقيع القوانين التي يقرها الكونغرس أو إصدار أوامر تنفيذية رسمية. وتحول هذا المعيار القانوني بشكل كبير في عام 2005 خلال رئاسة جورج دبليو بوش. وأصدر مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل رأياً قانونياً بارزاً يتكون من 29 صفحة كتبه مساعد النائب العام هوارد سي نيلسون جونيور. وخلص الرأي إلى أن الرئيس ليس ملزماً دستورياً بالإمساك بالقلم فعلياً لتوقيع التشريعات ويمكنه توجيه مرؤوس لوضع التوقيع الرئاسي باستخدام القلم الآلي، بشرط أن يكون الرئيس قد أذن شخصياً بالإجراء المحدد.

وعقب تلك التوجيهات من مكتب المستشار القانوني، أصبح الرئيس باراك أوباما أول رئيس ممارس يوقع تشريعاً فيدرالياً ليصبح قانوناً باستخدام القلم الآلي. في مايو 2011، وأثناء حضوره قمة مجموعة الثماني (G8) في دوڤيل بفرنسا، أذن أوباما لموظفي البيت الأبيض في واشنطن بوضع توقيعه على تمديد لعدة أحكام من قانون الوطني (Patriot Act) قبل وقت قصير من انتهاء الموعد النهائي المحدد قانوناً. واستخدم أوباما لاحقاً القلم الآلي لتوقيع مشاريع قوانين الإنفاق الفيدرالي في ظل ظروف طوارئ مماثلة أثناء سفره بعيداً عن العاصمة.

واشتد الجدل المحيط باستعمال جو بايدن للقلم الآلي عقب أدائه في المناظرة في يونيو 2024 وقراره اللاحق في يوليو 2024 بالتنحي عن السباق الرئاسي. وبعد مغادرته منصبه، أطلقت لجان الإشراف الجمهورية تحقيقات متعددة في عمليات البيت الأبيض، مع التركيز على دور كبار المستشارين والموظفين في إدارة المهام الرئاسية.

## Reaction أثارت جلسة الاستماع ردود فعل حادة في جميع أنحاء كابيتول هيل، مما يعكس الانقسامات الحزبية العميقة حول الإشراف الرئاسي والشفافية التنفيذية. وحظي الاستجواب الهجومي للسيناتور جوش هاولي بإشادة قوية من المعلقين المحافظين والمدافعين عن الإشراف الذين يجادلون بأن إجراءات اتخاذ القرار في البيت الأبيض تتطلب تدقيقاً برلمانياً صارماً. وأصر هاولي على أن المسؤولية التنفيذية لا يمكن أن توجد دون وضوح مطلق بشأن من يخول الإجراءات الرئاسية.

وعلى العكس من ذلك، أعرب الأعضاء الديمقراطيون في اللجنة عن إحباطهم من اتجاه جلسة الاستماع، مجادلين بأن الإجراءات تشتت الانتباه عن التعيينات القضائية والمسائل التشريعية الملحة. وأكد المشرعون الديمقراطيون أن استخدام القلم الآلي أمر راسخ في الفقه القانوني للسلطة التنفيذية، واتهموا الجمهوريين بالمشاركة في مسرحية سياسية تستهدف رئيساً متقاعداً.

وقد قدم علماء القانون والخبراء الدستوريون ردود فعل متباينة بشأن التداعيات الأوسع لجلسة الاستماع. في حين يلاحظ العديد من المتخصصين الدستوريين أن رأي مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل لعام 2005 أقر بوضوح قانونية توقيعات القلم الآلي، يشدد آخرون على أن صحة توقيع القلم الآلي تعتمد كلياً على إثبات واضح للتفويض الرئاسي المعاصر.

## What we don't know yet رغم التركيز الشديد خلال جلسة استماع اللجنة، لا تزال العديد من التفاصيل الوقائعية الحيوية غير مؤكدة: - لم تفصّل اللجنة علناً العدد الدقيق والفئات المحددة للأوامر التنفيذية، ومشاريع القوانين التشريعية، والتوجيهات الرسمية الموقعة عبر القلم الآلي خلال إدارة بايدن. - لم يتم تقديم أي أدلة وثائقية مباشرة أو اتصالات داخلية من البيت الأبيض خلال جلسة الاستماع تثبت أن أي وثيقة محددة وقعت دون موافقة صريحة ومعاصرة من الرئيس بايدن. - ما زال من غير المعروف ما إذا كانت الجهات الرقابية الفيدرالية أو وزارة العدل تخطط لفتح تحقيقات رسمية في الإجراءات الإدارية للبيت الأبيض المحيطة باستخدام القلم الآلي. - يظل مدى موافقة موظفي البيت الأبيض السابقين على الإدلاء بشهادتهم طوعاً أو الاستجابة لمذكرات استدعاء محتملة من الكونغرس بشأن بروتوكولات التوقيع الداخلية غير مؤكد.

## What to watch في الأشهر المقبلة، ستحدد عدة مؤشرات ملموسة مسار هذا الجدل: - مذكرات الاستدعاء وطلبات السجلات من الكونغرس: مراقبة ما إذا كانت اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ أو لجان الإشراف في مجلس النواب ستصدر مذكرات استدعاء رسمية لسجلات مستشاري البيت الأبيض، وسجلات تشغيل القلم الآلي، والاتصالات الداخلية لموظفي الإدارة السابقة. - المقترحات التشريعية: تتبع ما إذا كان المشرعون الجمهوريون سيقدمون تشريعات تسعى إلى تعديل قانون السجلات الرئاسية أو تقييد الاستخدام القانوني للقلم الآلي للأوامر التنفيذية والتشريعات الفيدرالية والعفو الرئاسي. - التحديات القانونية في المحاكم الفيدرالية: مراقبة ملفات المحاكم الفيدرالية لمعرفة ما إذا كانت الدعاوى التي ترفعها مجموعات الدفاع الخاصة أو المدعون العامون للولايات تتضمن ادعاءات تفويض القلم الآلي للطعن في الإجراءات التنظيمية في حقبة بايدن. - نشر نتائج اللجنة: ترقب النشر النهائي لتقرير رسمي من اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ يفصل النتائج والحلول الرقابية التشريعية المقترحة بشأن بروتوكولات تفويض التوقيع.

أُعد التقرير عن جلسة الاستماع هذه للجنة القضائية بمجلس الشيوخ والجدل حول استخدام السلطة التنفيذية للقلم الآلي في الأصل بواسطة ET Online.