البوسنة تجري انتخابات عامة وسط انقسامات عرقية مستمرة وطموحات معطلة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي

سراييفو — توجه الناخبون في جميع أنحاء البوسنة والهرسك إلى صناديق الاقتراع يوم الأحد، 4 أكتوبر/تشرين الأول 2026، في انتخابات عامة حاسمة تتسم بانقسامات عرقية عميقة الجذور وجهود متعثرة لدفع اندماج البلاد في الاتحاد الأوروبي. ويحق لنحو 3.4 مليون مواطن مسجل الإدلاء بأصواتهم لانتخاب الأعضاء الثلاثة للرئاسة متعددة القوميات في البوسنة، وأعضاء الجمعية البرلمانية الوطنية، وقادة ومشرعين للكيانين الإداريين في البلاد. وتأتي هذه الانتخابات السارية على مستوى البلاد في مرحلة يهدد فيها الشلل المؤسسي والخطاب الانفصالي الإطار الدستوري الذي أُرسيت قواعده قبل أكثر من ثلاثة عقود لإعادة بناء البلاد وإنهاء النزاع المسلح الذي شهدته تسعينيات القرن الماضي.

## حقائق رئيسية - يحق لنحو 3.4 مليون ناخب مسجل المشاركة في الانتخابات العامة في جميع أنحاء البوسنة والهرسك. - ينتخب الناخبون الأعضاء الثلاثة للرئاسة الثلاثية للبلاد، والذين يمثلون الشعوب المكونة الرئيسية: البوسنياك والكروات والصرب. - يجري الإدلاء بالأصوات لممثلي البرلمان الوطني، بالإضافة إلى المناصب التشريعية والتنفيذية داخل الكيانين دون المستوى الوطني في البلاد. - يتكون الهيكل الإداري للبوسنة من اتحاد البوسنة والهرسك وجمهورية صربسكا (Republika Srpska)، إلى جانب منطقة برتشكو (Brčko) المحايدة. - تجري الانتخابات على خلفية احتكاكات سياسية مستمرة بين الأعراق وبطء التطور نحو تلبية معايير الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

## ماذا حدث فتحت مراكز الاقتراع أبوابها في جميع أنحاء البوسنة والهرسك صباح يوم 4 أكتوبر/تشرين الأول 2026، لتنطلق عملية انتخابية معقدة تشمل مستويات متعددة من الحكومة، وفقاً لما أفاد به جيرمايا فيسايو-بامبي (Jeremiah Fisayo-Bambi). ويختار الناخبون ممثلين لأعلى مستويات الحكم التنفيذي والتشريعي في عملية تشرف عليها لجنة الانتخابات المركزية.

وتتضمن الانتخابات عدة استحقاقات متزامنة. وعلى مستوى الدولة، يختار الناخبون الأعضاء الثلاثة للرئاسة المشتركة — بوسني (بوسنياك)، وكرواتي، وصربي — الذين يشكلون معاً مجلس الرئاسة الجماعي المسؤول عن السياسة الخارجية والدفاع الوطني. بالتزامن مع ذلك، يحدد الناخبون تشكيلة مجلس النواب الوطني، وهو الغرفة السفلى للجمعية البرلمانية للبوسنة والهرسك.

وبالإضافة إلى المناصب الوطنية، تحدد الانتخابات إدارة الكيانين الإداريين ذوي الحكم الذاتي الواسع في البوسنة. إذ يدلي الناخبون المقيمون في جمهورية صربسكا (Republika Srpska) بأصواتهم لانتخاب رئيس الكيان ونوابه، فضلاً عن أعضاء الجمعية الوطنية لجمهورية صربسكا. وفي اتحاد البوسنة والهرسك، ينتخب المواطنون ممثلين في برلمان الكيان وفي مجالس المقاطعات (الكانتونات) العشر التي تدير الحكم المحلي في جميع أنحاء الاتحاد.

وتشمل عمليات يوم الانتخابات آلاف مراكز الاقتراع في المراكز الحضرية مثل سراييفو وبانيا لوكا وموستار، فضلاً عن المجتمعات الريفية في جميع أنحاء البلاد. وتم نشر مراقبين انتخابيين دوليين ومحليين لمراقبة إجراءات التصويت وبروتوكولات التحقق من هوية الناخبين وفرز الأصوات لضمان الامتثال للمعايير الانتخابية في بلد كثيراً ما تنتقل فيه النزاعات السياسية إلى إدارة العملية الانتخابية.

## لماذا يكتسب الأمر أهمية تحمل الانتخابات العامة تداعيات جسيمة على استقرار منطقة غرب البلقان والمسار المستقبلي لدولة البوسنة والهرسك. إذ تعتمد البلاد، التي تعمل بموجب أحد أكثر أطر الحكم لا مركزية وبيروقراطية في العالم، اعتماداً كبيراً على التوافق بين مجموعاتها العرقية الثلاث الرئيسية. وعندما تتجزأ السلطة التنفيذية أو تحتكرها فصائل تتبنى آراء متضاربة حول شرعية الدولة، يمكن أن تتوقف الإدارة العامة تماماً.

وبالنسبة لمواطني البلاد، يؤثر الركود السياسي تأثيراً مباشراً على الأوضاع الاقتصادية والخدمات العامة ومستوى المعيشة. وقد تسارعت ظاهرة هجرة العقول في جميع أنحاء البوسنة في السنوات الأخيرة، حيث يهاجر المهنيون المهرة والشباب إلى أوروبا الغربية بسبب الفرص الاقتصادية المحدودة وشبكات المحسوبية الواسعة وعدم الاستقرار السياسي المستمر. وستحدد نتائج الانتخابات البرلمانية ما إذا كانت الحكومة القادمة ستتمكن من إقرار تدابير أساسية لمكافحة الفساد وإصلاحات قضائية وسياسات اقتصادية لازمة للحد من الهجرة وجذب الاستثمارات الأجنبية.

وعلى الساحة الجيوسياسية، تعد الانتخابات بمثابة استفتاء على المسار الأوروبي للبوسنة. وكان الاتحاد الأوروبي قد منح البوسنة صفة دولة مرشحة في أواخر عام 2022، ووافق في أوائل عام 2024 على فتح مفاوضات الانضمام، بشرط تنفيذ إصلاحات هيكلية تتعلق بسيادة القانون ومكافحة الفساد والشفافية المؤسسية. ومع ذلك، أدى الاستقطاب الداخلي إلى تباطؤ إقرار التشريعات المطلوبة. ويُهدد الاستمرار في الجمود السياسي أو انتخاب قادة يعارضون أداء الدولة المركزية لوظائفها بتعطيل مفاوضات الاتحاد الأوروبي لأجل غير مسمى، مما يترك البوسنة معزولة بينما تتقدم دول البلقان المجاورة في جهود اندماجها الخاصة.

علاوة على ذلك، تحمل النتائج تداعيات أمنية على شرق أوروبا. حيث أثار تصاعد الخطاب الانفصالي من قبل القادة الصرب في جمهورية صربسكا والمطالبات بإعادة الهيكلة المؤسسية من الأحزاب السياسية الكرواتية مخاوف لدى الضامنين الدوليين لاتفاقية السلام. وسوف يحدد التوجه السياسي لمجلس الرئاسة المنتخب ما إذا كانت الدولة قادرة على الحفاظ على سياسة خارجية متماسكة أو البقاء عرضة للتأثيرات الجيوسياسية الخارجية.

## الخلفية صيغت البنية السياسية الحالية للبوسنة والهرسك بموجب اتفاقية دايتون للسلام لعام 1995، التي أنهت حرباً استمرت ثلاثة أعوام ونصف عقب تفكك يوغوسلافيا. وأنشأ اتفاق السلام نظام حكم معقداً ومتعدد المستويات صُمم لموازنة السلطة بين المجتمعات العرقية الثلاث الرئيسية: البوسنياك والكروات والصرب.

وبموجب الدستور المنصوص عليه في الملحق 4 من اتفاقية دايتون، قُسمت البلاد إلى كيانين يتمتعان بحكم شبه ذاتي: اتحاد البوسنة والهرسك ذو الأغلبية البوسنية والكرواتية، وجمهورية صربسكا ذات الأغلبية الصربية. وتم إنشاء منطقة برتشكو (Brčko) ذات الحكم الذاتي لاحقاً بشكل رسمي تحت سيادة الدولة لحل التداخل الإقليمي. كما أُنشئت حكومة مركزية ذات سلطات محدودة للإشراف على السياسة الخارجية والدفاع والسياسة المالية والسياسة النقدية، في حين حُفظت سلطات إدارية واسعة للكيانات والمقاطعات.

وتُناط السلطة التنفيذية المركزية برئاسة ثلاثية الأعضاء. ووفقاً للقواعد الدستورية، يُنتخب العضوان البوسني والكرواتي مباشرة من أراضي اتحاد البوسنة والهرسك، بينما يُنتخب العضو الصربي مباشرة من جمهورية صربسكا. وكان هذا الهيكل موضوع طعون قانونية طويلة الأمد أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، لا سيما في قضايا مثل قضية سيديـتش-فينتسي (Sejdić-Finci)، التي قضت بأن قصر الترشح للرئاسة على المجموعات العرقية المكونة الثلاث يمثل تمييزاً ضد المواطنين من خلفيات أخرى أو أولئك الذين يرفضون التصريح بانتمائهم العرقي.

وعلى مدى العقود الثلاثة الماضية، تعثرت مراراً وتكراراً الجهود الرامية إلى إصلاح الدستور وتبسيط عملية اتخاذ القرار. وكثيراً ما سادت الديناميكيات السياسية في جمهورية صربسكا دعوات للمطالبة بمزيد من الحكم الذاتي أو الانفصال الصريح، إلى جانب معارضة المؤسسات القضائية والأمنية على مستوى الدولة. وفي الاتحاد، أدت التوترات بين القادة السياسيين البوسنيين والكرواتيين بشأن إصلاح قانون الانتخابات إلى عرقلة تشكيل الحكومات على مستوى الكيان بشكل دوري.

وقد أسفرت الجهود المبذولة للانضمام إلى التكتلات الدولية عن نتائج متباينة. فبينما انضمت البوسنة إلى خطة عمل حلف شمال الأطلسي (الناتو)، تحول الخلافات الداخلية دون التوصل إلى توافق في الآراء بشأن العضوية الكاملة. وبدأ الاندماج الأوروبي رسمياً بتوقيع اتفاقية الاستقرار والشراكة، مما أدى إلى الحصول على صفة دولة مرشحة في ديسمبر/كانون الأول 2022، وقرار المجلس الأوروبي في مارس/آذار 2024 ببدء محادثات الانضمام بمجرد استيفاء الشروط الأساسية. ومع ذلك، فإن غياب التقدم في الإصلاحات الأساسية أبقى الجدول الزمني للانضمام غير مؤكد.

## ردود الفعل عقب فتح مراكز الاقتراع، أعربت شخصيات سياسية في جميع أنحاء البلاد عن رؤى متضاربة لمستقبل الأمة. وشكك المرشحون الذين يمثلون الأحزاب القومية على السيادة وحقوق الكيانات، بينما شددت التحالفات المؤيدة للإصلاح ومتعددة العرقية على الاستقرار المؤسسي والتنمية الاقتصادية وتسريع الاندماج في الاتحاد الأوروبي.

وراقبت هيئات الإشراف الدولية والبعثات الدبلوماسية سير عملية التصويت عن كثب. وتابع ممثلون عن الاتحاد الأوروبي ومكتب الممثل السامي (OHR) — الهيئة الدولية المكلفة بالإشراف على التنفيذ المدني لاتفاقية دايتون — ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) عمليات التصويت في جميع المقاطعات والكيانات.

ودعا دبلوماسيون من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة القادة البوسنيين مراراً وتكراراً إلى إجراء انتخابات حرة ونزيهة والتنفيذ السريع لأجندات الإصلاح بعد الانتخابات. ومن المتوقع أن يقوم المسؤولون الأوروبيون بتقييم نتائج الانتخابات في التقييمات القادمة لمدى جاهزية البوسنة لمفاوضات الانضمام الرسمية إلى الاتحاد الأوروبي، مع التأكيد على أن الإصلاحات الهيكلية يجب أن تعقب تشكيل الهيئات التنفيذية الجديدة.

## ما لا نعرفه بعد عدة عناصر حاسمة من نتائج الانتخابات وتبعاتها لا تزال غير مؤكدة في الفترة التابعة للتصويت مباشرة:

- لم تصدق لجنة الانتخابات المركزية بعد على أرقام نسبة إقبال الناخبين والنتائج النهائية للانتخابات على مستويات الدولة والكيانات والمقاطعات، مما يجعل التوزيع الدقيق للمقاعد البرلمانية غير واضح. - لم يُعلن بعد عن التشكيل الدقيق لرئاسة المجلس الثلاثي، وهو ما سيحدد التوجه السياسي للسياسة الخارجية الوطنية والتنسيق الدفاعي. - لا يزال من غير معروف ما إذا كان القادة السياسيون سيكونون قادرين على تشكيل حكومات الدولة والكيانات في الوقت المناسب، أم إن الجمود السياسي سيؤدي إلى فراغ طويل في السلطة شبيه بالفترات التي أعقبت الانتخابات السابقة. - لم يتأكد بعد مدى تعاون المسؤولين المنتخَبين الجدد مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي لتلبية معايير الإصلاح الإلزامية المطلوبة لمفاوضات الانضمام الرسمية. - قد تؤدي الطعون القانونية والسياسية المحتملة في عملية التصويت أو نتائج الانتخابات من قبل الأحزاب السياسية المتنافسة إلى تأخير التصديق الرسمي على الفائزين وتعقيد مفاوضات التحالف.

## ما ينبغي متابعته في الأيام والأسابيع التي تلي التصويت، ستشير عدة محطات رئيسية إلى مسار البيئة السياسية في البوسنة والهرسك:

- الإعلانات الرسمية للنتائج: ستنشر لجنة الانتخابات المركزية النتائج الأولية والنهائية المعتمدة، مما يوفر توزيعاً واضحاً للمقاعد في الجمعية البرلمانية والمجالس التشريعية للكيانات. - تنصيب الرئاسة: سيوفر أداء اليمين الدستورية للأعضاء الرئاسيين الثلاثة الجدد المنتخَبين المؤشر الأول على التعاون التنفيذي في القضايا على مستوى الدولة. - بناء التحالفات: ستختبر المفاوضات بين قادة الأحزاب لتشكيل أغلبية برلمانية على مستوى الدولة والكيانات ما إذا كانت الفصائل العرقية المتنافسة تستطيع التوصل إلى توافق في الآراء بشأن برامج الحكم. - تقرير تقدم الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي: ستقيم هيئات الاتحاد الأوروبي التطورات ما بعد الانتخابات والجداول الزمنية لتشكيل الحكومة لتحديد ما إذا كان يمكن المضي قدماً في المفاوضات بشأن فصول الانضمام الرئيسية. - الأمن والاستقرار الدستوري: ستكشف ردود الفعل من قيادات الكيانات بشأن السلطة على مستوى الدولة والإصلاحات المؤسسية والإشراف الدولي عما إذا كانت التوترات السياسية الإقليمية ستشتد أم تتراجع.

يعتمد هذا التقرير على تغطية إخبارية أصلية نشرها جيرمايا فيسايو-بامبي (Jeremiah Fisayo-Bambi).