دراسة تكشف أن شراكات إدارة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك (ICE) بموجب المادة 287(g) في أوكلاهوما تضر بالصحة والاستقرار المجتمعي

يحذر تحليل صادر عن معهد أوكلاهوما للسياسات (Oklahoma Policy Institute) من أن مشاركة أجهزة إنفاذ القانون المحلية في إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية عبر اتفاقيات المادة 287(g) تلحق أضرارًا واسعة النطاق بالأسر والصحة العامة والمجتمعات المحلية في أوكلاهوما. ويسلط التقرير، الذي نُشر في 14 سبتمبر 2026، الضوء على كيفية تسبب الشراكات الرسمية بين الشرطة المحلية أو مكاتب مأموري المقاطعات وإدارة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) في إثارة القلق على نطاق واسع، وثني السكان عن الحصول على الرعاية الطبية الأساسية، وتفاقم المشاكل الصحية البدنية والنفسية بين السكان المولودين في الخارج وأقاربهم. ووفقًا للبحث، فإن التأثير المثبط الناتج عن هذه الاتفاقيات المحلية الفيدرالية يؤدي إلى تفاقم الحالات الصحية المزمنة ويسهم في نتائج ولادة سلبية بين الحوامل في المجتمعات المتأثرة.

## حقائق رئيسية - يسمح القسم 287(g) من قانون الهجرة والجنسية الفيدرالي لوزارة الأمن الداخلي الأمريكية بتفويض مهام إنفاذ قوانين الهجرة المدنية إلى أفراد أجهزة إنفاذ القانون المحلية. - في نتائج سياسات نشرها معهد أوكلاهوما للسياسات، ترتبط اتفاقيات 287(g) في أوكلاهوما بازدياد الضائقة النفسية، والتدهور الشديد في الصحة البدنية، ونتائج الولادة العكسية. - يؤدي الخوف من إنفاذ قوانين الهجرة داخل المؤسسات المدنية والطبية إلى تأخير أفراد المجتمع في طلب الرعاية الطبية، مما يؤدي إلى تدهور الحالات المزمنة التي يمكن السيطرة عليها. - تعمل الشراكات الفيدرالية بموجب 287(g) بشكل أساسي ضمن هيكلين: نموذج إنفاذ القانون في السجون، الذي يعمل داخل مرافق الاحتجاز، ونموذج ضباط أذونات الاعتقال. - ركزت التدابير التشريعية على مستوى الولاية، مثل مشروع قانون مجلس النواب 1804 في أوكلاهوما عام 2007 ومشروع قانون مجلس النواب 4156 في عام 2024، مرارًا وتكرارًا على توسيع السلطة المحلية والتعاون الإجباري مع وكالات الهجرة الفيدرالية.

## ماذا حدث في 14 سبتمبر 2026، نشر معهد أوكلاهوما للسياسات تقييمًا يفحص التأثيرات على مستوى المجتمع لاتفاقيات المادة 287(g) داخل أوكلاهوما. ويفحص التقرير العواقب النظامية التي تنشأ عندما توقع مكاتب مأموري المقاطعات أو إدارات الشرطة البلدية مذكرات اتفاق مع سلطات الهجرة الفيدرالية لتحديد هوية غير المواطنين واحتجازهم وتسهيل ترحيلهم.

ووفقًا لتقارير معهد أوكلاهوما للسياسات، فإن عواقب عمل أجهزة إنفاذ القانون المحلية كامتداد لسلطات الهجرة الفيدرالية تمتد إلى ما هو أبعد بكثير من الإجراءات القضائية، لتؤثر على السلامة البدنية اليومية والبنية الاجتماعية للأسر المهاجرة وتلك ذات الوضع القانوني المختلط. وتظهر نتائج المعهد أنه عندما تدخل السلطات القضائية المحلية في شراكات 287(g)، يعاني السكان المهاجرون من ضغوط نفسية شديدة وعزلة اجتماعية بسبب التهديد المستمر بفك شمل الأسرة والترحيل أثناء التفاعلات الروتينية مع السلطات المحلية.

ويوثق بحث السياسات تحديدًا الاضطرابات الشديدة في الرعاية الصحية المرتبطة بتطبيق 287(g). فالسكان الذين يعيشون في مجتمعات تخضع لهذه الاتفاقيات يتخلون كثيرًا عن زيارات الرعاية الصحية الروتينية، والفحوصات الوقائية، والعلاجات الطبية الطارئة بسبب المخاوف من أن التسهيلات العامة أو أجهزة إنفاذ القانون المحلية قد تسهل إجراء فحوصات الهجرة. ويلفت التقرير إلى أن مناخ الخوف هذا يفاقم الحالات النفسية القائمة ويتسبب في تدهور الصحة البدنية العامة. وعلى وجه الخصوص، تتفاقم الأمراض المزمنة مثل ارتفاع ضغط الدم والسكري عند تأجيل الرعاية، في حين تواجه النساء الحوامل اللاتي يواجهن ضغوطًا نفسية متواصلة ورعاية تأخيرية لمرحلة ما قبل الولادة معدلات أعلى من نتائج الولادة العكسية، بما في ذلك انخفاض وزن المواليد والولادات المبكرة.

## أهمية الأمر تحمل هذه النتائج تداعيات كبيرة على أنظمة الصحة العامة، والمالية البلدية، والسلامة العامة، والاستقرار المجتمعي في جميع أنحاء أوكلاهوما. فعندما تتولى أجهزة إنفاذ القانون المحلية مسؤوليات الهجرة الفيدرالية، تنخفض ثقة الجمهور في المؤسسات المدنية بشكل حاد. ويزداد إحجام السكان المهاجرين، إلى جانب أفراد الأسر ذات الوضع المختلط ممن يحملون الجنسية الأمريكية، عن التفاعل مع المكاتب الحكومية المحلية، أو الإبلاغ عن الجرائم لأجهزة إنفاذ القانون، أو الإدلاء بشهاداتهم كشهود في التحقيقات الجنائية، مما يقوض جهود السلامة المجتمعية الشاملة.

ومن منظور الرعاية الصحية، ينقل تأخير الرعاية الطبية أو تجنبها تقديم الخدمة الطبية من العيادات الخارجية الوقائية إلى أقسام الطوارئ في المستشفيات عالية التكلفة. وعندما يؤجل الأفراد إدارة الحالات الصحية المزمنة أو يتجنبون مواعيد ما قبل الولادة خوفًا من الترحيل، تتصاعد الأزمات الصحية. ويضع هذا عبئًا ماليًا على مستشفيات شبكة الأمان المحلية وخدمات الطوارئ، والتي يجب أن تستوعب تكاليف رعاية غير معوضة أعلى عندما يصل المرضى غير المؤمن عليهم وهم يعانون من مضاعفات حادة كان يمكن الوقاية منها.

واقتصاديًا، يؤدي الخوف وعدم الاستقرار المرتبطان بتطبيق المادة 287(g) محليًا إلى اقتلاع الأسر وزعزعة استقرار سوق العمل المحلي. ففي الأسر ذات الوضع المختلط، حيث غالبًا ما يكون الأطفال مواطنين أمريكيين مولودين لأبوين غير مواطنين، فإن احتجاز أو ترحيل المعيل الرئيسي يلقي بالأسر في كثير من الأحيان في ضائقة اقتصادية مفاجئة، مما يزيد الاعتماد على المساعدات المجتمعية والشبكات الخيرية. علاوة على ذلك، توجد تكاليف تشغيلية متزايدة على مكاتب مأموري المقاطعات التي تخصص موظفين وموارد مالية لإدارة المعاملات الورقية الخاصة بالهجرة الفيدرالية واحتجاز المحتجزين، وهي تكاليف نادرًا ما يتم تعويضها بالكامل من خلال التعويضات الفيدرالية.

## الخلفية صدرت المادة 287(g) كجزء من قانون إصلاح الهجرة غير الشرعية والمسؤولية عن المهاجرين لعام 1996، والذي أضاف القسم 287(g) إلى قانون الهجرة والجنسية الفيدرالي. وبموجب هذا الإطار التشريعي، يُصرح للحكومة الفيدرالية بإبرام اتفاقيات طوعية مكتوبة مع أجهزة إنفاذ القانون على مستوى الولاية أو المستوى المحلي. وتسمح هذه الاتفاقيات للضباط المحليين المحددين — الذين يجب أن يخضعوا لتدريب تجريه إدارة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك الأمريكية — بأداء وظائف محددة لضباط الهجرة، بما في ذلك استجواب الأفراد قيد الاحتجاز، والتحقق من القواعد الفيدرالية، وإصدار أوامر احتجاز ICE، وإعداد وثائق الاتهام لمخالفات الهجرة المدنية.

على مدى العقدين الماضيين، تطور تطبيق 287(g) إلى نموذجين تشغيليين رئيسيين: نموذج إنفاذ القانون في السجون ونموذج ضباط أذونات الاعتقال. وبموجب نموذج إنفاذ القانون في السجون، يفحص الضباط المحليون المشاركون الأفراد الذين تم القبض عليهم وتسجيلهم في مرافق سجون المقاطعة لتحديد غير المواطنين الخاضعين للترحيل. أما نموذج ضباط أذونات الاعتقال، الذي أنشئ مؤخرًا، فيدرب موظفي السجون المحليين على تنفيذ أذونات الاعتقال الإدارية الصادرة عن ICE للأفراد الموقوفين بالفعل لدى السلطات المحلية.

وفي أوكلاهوما، كان إنفاذ قوانين الهجرة المحلية موضوع نقاش سياسي ونشاط تشريعي مكثف لنحو عقدين من الزمن. ففي عام 2007، أقر برلمان أوكلاهوما مشروع قانون مجلس النواب 1804، المعروف باسم قانون حماية دافعي الضرائب والمواطنين في أوكلاهوما، والذي فرض قيودًا على الحصول على المنافع العامة، وعاقب أصحاب العمل الذين يوظفون عمالاً غير مصرح لهم، وشجع أجهزة إنفاذ القانون المحلية على المشاركة في برامج الهجرة الفيدرالية. وفي العام نفسه، أصبح مكتب مأمور مقاطعة تولسا أول وكالة محلية رئيسية في أوكلاهوما توقع اتفاقية 287(g) مع ICE، محتفظًا بعمليات الإنفاذ داخل السجون على مدى السنوات التالية.

وفي السنوات الأخيرة، واصل واضعو القوانين في الولاية الضغط لتوسيع المشاركة المحلية في إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية. ففي عام 2024، أقر البرلمان في الولاية مشروع قانون مجلس النواب 4156، وهو تدبير مثير للجدل ينشئ عقوبات جنائية على مستوى الولاية للتواجد غير المصرح به في أوكلاهوما ويمنح محاكم الولاية السلطة لطلب إعادة غير المواطنين إلى الدول الأجنبية. وواجه التدبير طعونًا فورية في المحاكم الفيدرالية من منظمات الحقوق المدنية ووزارة العدل الأمريكية، مما يسلط الضوء على الاحتكاك القانوني المستمر بين مبادرات الولاية والاختصاص القضائي الفيدرالي للهجرة.

## ردود الفعل يتوافق تحليل معهد أوكلاهوما للسياسات مع المواقف الراسخة لممارسي الصحة العامة، والمدافعين عن الحقوق المدنية، والمنظمات القانونية، الذين يزعمون أن تفويض إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية للشرطة المحلية يضر بالصحة العامة ويقوض ثقة الجمهور. وأكدت مجموعات الحقوق المدنية مرارًا وتكرارًا أن اتفاقيات 287(g) تؤدي إلى التوصيف العرقي، والاحتجاز غير القانوني، وإحجام ضحايا الجرائم — ولا سيما ضحايا العنف الأسري — عن الاتصال بأجهزة إنفاذ القانون لطلب المساعدة.

وعلى العكس من ذلك، تؤكد أجهزة إنفاذ القانون المشاركة في اتفاقيات 287(g) والمسؤولون المنتخبون المحافظون أن هذه الشراكات هي أدوات حيوية لإنفاذ القانون وحماية المجتمع. ويزعم المؤيدون أن البرنامج يسمح لسجون المقاطعات بتحديد غير المواطنين المتهمين بجرائم عنف أو جرائم جنائية خطيرة وضمان نقلهم إلى الاحتجاز الفيدرالي بدلاً من إطلاق سراحهم مرة أخرى بين الجمهور. ويدعي مأمورو المقاطعات الذين يدعمون البرنامج أنه يوفر وصولاً قيمًا إلى قواعد البيانات الفيدرالية ويعزز التعاون بين الوكالات.

وفي الوقت نفسه، يواصل المدافعون عن الرعاية الصحية والمنظمات المجتمعية دعوة المسؤولين المحليين إلى تقييم التكاليف المجتمعية الكاملة لاتفاقيات 287(g)، مؤكدين أن الانخفاض الحاد في استخدام الرعاية الصحية الروتينية ينشئ في نهاية المطاف نقاط ضعف صحية عامة أوسع للمجموعات البلدية بأكملها.

## ما لا نعرفه بعد لا تزال هناك عدة أسئلة رئيسية دون إجابة فيما يتعلق بالنطاق التشغيلي والمالي الدقيق لاتفاقيات المادة 287(g) في أوكلاهوما. إذ لا تزال البيانات الرسمية التي تتبع العدد الدقيق لمواعيد الرعاية الصحية الضائعة أو زيارات أقسام الطوارئ المؤجلة بسبب المخاوف المتعلقة بإنفاذ قوانين الهجرة محدودة، مما يجعل التكلفة المالية الإجمالية الدقيقة لمرافق الرعاية الصحية في أوكلاهوما صعبة التحديد الكمي.

بالإضافة إلى ذلك، لا يتم الإبلاغ عن إجمالي النفقات الإدارية والقانونية التي تكبدتها مكاتب مأموري المقاطعات المحلية المشاركة في عمليات 287(g) بشكل موحد عبر جميع المقاطعات. ويبقى غير واضح كم من الوقت غير المعوض يقضيه النواب المحليون في أداء مهام الفحص الفيدرالية، وما إذا كانت ميزانيات المقاطعات تستوعب خسائر مالية صافية عند احتجاز الأفراد بناءً على أوامر احتجاز ICE بعد تواريخ إطلاق سراحهم المقررة من الولاية.

علاوة على ذلك، يظل اتجاه السياسة الفيدرالية طويل الأجل لشراكات 287(g) عرضة للتحولات الإدارية في واشنطن. وتظل هناك فجوات في فهم كيف ستغير المراجعات المستقبلية للسياسة الفيدرالية أو أحكام المحاكم الفيدرالية المعلقة بشأن قوانين الهجرة على مستوى الولاية الإطار القانوني الذي يحكم ضباط إنفاذ القانون في البلديات والمقاطعات في أوكلاهوما.

## ما يجب مراقبته في الأشهر القادمة، ستوضح عدة مؤشرات وأحداث رئيسية مسار اتفاقيات 287(g) وإنفاذ قوانين الهجرة المحلية في أوكلاهوما: - اجتماعات لجنة مأمور المقاطعة ومراجعات السياسات المحلية، حيث يقرر مأمورو المقاطعات الفرديون ما إذا كانوا سيجددون مذكرات الاتفاق مع ICE، أو يتقدمون بطلب للحصول عليها، أو ينهونها. - الدعاوى القضائية المعلقة في المحاكم الفيدرالية والقرارات الاستئنافية بشأن تدابير الولاية، مثل مشروع قانون مجلس النواب 4156، والتي قد تعيد تعريف حدود سلطة إنفاذ القانون على مستوى الولاية والمستوى المحلي في مسائل الهجرة المدنية. - المناقشات التشريعية في مبنى الكابيتول بولاية أوكلاهوما خلال الدورات التشريعية القادمة بشأن المقترحات لإلزام أجهزة إنفاذ القانون المحلية بالامتثال لأوامر الاحتجاز الفيدرالية أو تخصيص أموال الولاية لإنفاذ قوانين الهجرة المحلية. - تقارير مراقبة الصحة العامة والدراسات الأكاديمية التي تفحص نتائج صحة الأم، واستخدام رعاية ما قبل الولادة، ومعدلات الأمراض المزمنة في مقاطعات أوكلاهوما التي تدير اتفاقيات 287(g) نشطة.

يستند هذا التقرير إلى أبحاث وتحليلات سياسات نشرها معهد أوكلاهوما للسياسات (okpolicy.org).